第一章  总　则

  第一条  为了规范立法听证活动，促进立法民主化和科学化，根据《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》《梅州市制定地方性法规条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规则。

  第二条  市人大常委会、市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会举行立法听证活动，适用本规则。

  第三条  本规则所称立法听证，是指以公开举行会议的形式，听取、收集对地方性法规案意见和建议的活动。

  第四条  听证机构，是指听证会的组织者。

  第五条  听证人，是指出席听证会的听证机构的组成人员。听证人由听证机构指定，应当是三人以上的单数，其中一人为听证主持人。

  第六条  听证陈述人，是指经听证机构确定在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。

  第七条  听证应当遵循公开、公正、平等、客观的原则。

  第八条  听证会应当公开进行，并向媒体开放，但依法不予公开的除外。

第二章   提起听证

  第九条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时，有下列情形之一，未通过论证会等其他方式公开听取意见的，应当组织听证会：

  （一）设定行政许可的；

  （二）设定行政强制的；

  （三）其他涉及社会公众切身利益的。

  第十条  地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人大代表和社会有关方面的意见。

  第十一条  市人大常委会主任会议可以决定举行听证会。

  市人大专门委员会、常委会工作委员会举行听证会的，报请主任会议决定。

  常委会组成人员五人以上联名可以提出举行听证会的动议，由主任会议决定。

  第十二条  国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向市人大常委会书面提出听证建议，由市人大专门委员会或者常委会工作委员会研究，提出意见，报请主任会议决定。

  第十三条　市人大专门委员会、常委会工作委员会可以联合举行听证会。

第三章  听证会

第一节　一般程序

  第十四条  听证机构应当根据本规则制定听证会工作方案。

  听证会工作方案包括下列内容：

  （一）举行听证会的目的和听证事项；

  （二）听证会的时间、地点；

  （三）听证会的信息发布；

  （四）参加听证会的人员、人数和产生办法；

  （五）听证会的组织和工作分工；

  （六）听证会的具体程序；

  （七）听证会的经费预算；

  （八）听证会的宣传报道、材料准备及其它事项。

  第十五条  听证机构应当在举行听证会三十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会公告下列事项：

  （一）听证会的时间、地点；

  （二）地方性法规草案的基本情况及听证事项；

  （三）听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式；

  （四）其他有关事项。

  第十六条  公民、法人或者其他组织的代表要求担任听证陈述人、旁听人的，应当按照公告规定提出申请。

  第十七条  在听证会举行前，听证机构可以根据需要召开部分报名人员参加的会议，介绍拟召开听证会的基本情况、对法规草案的制定过程、听证事项和听证会的注意事项作出说明，了解与会人员的基本观点。

  第十八条  听证陈述人由听证机构根据行业特点、专业知识和报名顺序等，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。人数一般不少于十五人。

  第十九条  听证机构应当在听证会举行的十日前通知听证陈述人出席听证会，并提供与听证会相关的资料。

  听证会举行的日期确需变更的，听证机构应当及时通知有关人员。

  第二十条  听证陈述人接到出席听证会的通知后，应当就出席听证会的有关事项进行准备并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知听证机构。

  听证陈述人可以将陈述内容形成书面材料或者录音、录像资料等提交给听证机构。

  第二十一条  听证会开始时，听证主持人介绍听证人、听证陈述人，说明听证事项，宣布会议程序和会场纪律。

  第二十二条  听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述观点与理由。

  持不同意见的听证陈述人均有平等的发言权。

  听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意，不得延长发言时间。

  第二十三条  听证陈述人陈述后，听证人经听证主持人的同意，可以向听证陈述人提问。

听证陈述人应当如实回答听证人的询问，但对与听证事项无关的事项，可以不予回答。

  第二十四条  陈述阶段结束后，听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人和旁听人围绕主要分歧点展开辩论。

  第二十五条  听证会结束时，听证主持人对听证情况进行简要总结。

  第二十六条  听证陈述人、旁听人在发言、回答听证人询问、提交书面意见等相关材料时，应当保证提供信息的客观性、真实性。

  第二十七条  听证记录由听证机构指定工作人员以书面形式或者录音、录像等形式制作，保证客观、真实、准确、全面。

  以书面形式制作的听证记录应当交听证陈述人核对并签名确认，听证陈述人认为记录有遗漏或者差错的，有权要求补正。听证陈述人的书面陈述意见，可以直接作为听证记录。

  报名但未获批准参加听证会的公民、法人或其他组织的代表，可以通过书信、电话、传真、电子邮件等方式向听证机构反映其意见。

  第二十八条  听证会结束后，听证机构应当研究听证记录并制作听证报告。

  第二十九条  听证报告应当包括以下内容：

  （一）听证会的基本情况；

  （二）听证参加人发言的基本观点和分歧意见；

  （三）听证机构的处理意见和建议。

  第三十条  听证机构应当将听证报告作为立法建议项目、地方性法规草案的补充材料或者审议地方性法规草案的参阅材料。同时印发给听证机构的全体组成人员和听证会的全体参加人员，并通过新闻媒体或官方网站向社会公告。听证情况应当向常务委员会报告

  听证会参加人员的意见和建议的采纳情况，听证机构应当在立法建议项目、地方性法规草案的说明或者审议审查法规草案的报告中予以说明。

第二节　简易程序

  第三十一条  地方性法规案涉及下列事项，可以适用简易程序听证：

  （一）专业性、技术性较强的；

　　（二）仅涉及特定群体利益且社会影响较小的。

　　第三十二条  适用简易程序听证的听证人由三人组成，其中一人为听证主持人。

　　第三十三条  适用简易程序听证的听证陈述人由听证机构根据行业特点和专业知识，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则邀请。

　　第三十四条  适用简易程序听证的听证陈述人一般为十人。

　　第三十五条  适用简易程序听证的，不设立旁听席。

　　第三十六条  适用简易程序听证的，制作听证会工作方案和发布听证会公告不受本规则第十四条和第十五条规定的限制，由听证机构灵活处理。

  第三十七条  本节未规定的事项，适用一般程序的规定。

第四章  附  则

  第三十八条  市人大常委会进行法规修改、解释、清理、废止时，需要组织听证的，参照本规则执行。

  第三十九条  本规则自通过之日起施行。