摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民当家作主是通过人民代表大会实现的。人大代表是国家权力机关的组成人员和人民意愿的代表，人大代表与人民群众联系的紧密程度，直接影响人民当家作主的质量高低。习近平总书记指出：保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。本文从提高乡镇代表质量、保障代表履职、加强对代表的监督等方面入手，分析在新时代如何加强乡镇人大代表密切联系群众、充分反映群众意见、有效行使代表权力，从而积极发挥代表作用。

关键词：新时代  乡镇 人大代表 联系群众

中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在乡镇，不平衡不充分的发展更明显，乡村振兴发展任重道远。群众路线是党的生命线和根本工作路线，乡镇人大代表是最基层的人大代表，最接近群众，最接地气，只有紧紧依靠人民群众，从群众中来，到群众中去，才能真正做到民有所呼、我有所应。

一、 提高乡镇人大代表质量

（一）增加农民代表的比例。“人大代表人民选，选好代表为人民”，乡镇人大代表要真正为人民服务，服务到心坎上、节骨眼上，适当增加农民代表的比例是一个好办法。在乡镇，农民人数占了大部分，但真正意义上的农民人大代表少之又少。人大代表的作用首先在于反映并争取自己所代表的那部分选民的利益。农民更会关注与农民生产生活息息相关的最基础、最直接、最现实的具体事情，是最能代表农民群体的人大代表。所以，乡镇人大代表要减少官员代表比例，增加农民代表，避免乡镇人大代表的“官僚化”，把那些既是监督者又是被监督者的官员人大代表换下来，要么一心做人大代表这个监督者，要么一心做政府官员这个为民者，自己监督自己肯定会大打折扣。新时代，特别是国家在大力实施乡村振兴战略这个历史机遇期，各地涌现出一批新农人，他们热心农村农业建设，积极参与村级事务管理，具有一定的政治觉悟，要积极发动这类人参与竞选人大代表。这类人民群众基础好、威望高、带动能力强，有心有力去推动农村农业农民工作，他们当选代表的话，既符合人心，也能发挥作用。

（二）探索部分人大代表专职化。目前的人大代表基本上都是兼职，一定程度上影响代表在闭会期间的履职效果。在党的集中统一领导下，探索人大代表专职化，能使人大代表保证时间和精力，更好了解和反映民意，更专业对政府进行监督，使政府的执政行为更符合群众的利益和意愿。从某种角度来说，乡镇人大代表更适合探索专职化发展，因为在最基层，改革阻力最小，但能发挥的作用可以很大，能让基层群众看得见摸得着，对服务群众和巩固基层政权很有现实意义。“法无禁止则可行”， 不论是《宪法》，还是《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，都没有禁止设置专职人大代表。专职化不可能全部人大代表实现专职，也不能一蹴而就，要试点进行，循序渐进分步实施。在乡镇，哪些人适合专职？热心公益事业的农村老党员、老干部，他们有素质、有经验、有威望，最关键的是有时间、有热情去推动农村发展。有良好政治素质和为民情怀的农民也可以考虑，从农民变代表，职业变了，时间有了，可以满腔热血去做事。人大代表专职后要有一系列改革，办公经费要列入财政预算，要有绩效评估和退出机制，也要有固定办公地点，群众可以方便向其反映情况、表达意见。

二、 加强人大代表履职保障

(一)持续推进乡镇人大建设。广东省人大常委会去年出台推进县乡人大工作和建设“十项举措”，对县乡人大机构设置和编制配备薄弱环节、县乡人大职能作用发挥、县乡人大干部队伍建设等问题进行逐一解决。在党的集中领导下，不断加强乡镇人大建设，通过乡镇人大，进一步贯彻落实《宪法》《地方组织法》《代表法》等，积极发挥好基层人大代表作用，开创基层人大工作新局面。同时，乡镇人大这个人大代表的“家园”建好了，更有利于做好代表联系群众的组织、服务、协调、时间、经费等保障工作，促进代表与群众之间的联系制度化、规范化、常态化。

（二）完善代表履职平台。现在很多地方设立了人大代表工作室、人大代表联络站等，也有人大代表工作日接待制度。这些场所对人大代表定期听取人民群众的意见、建议和批评，发挥了一定的作用。为加强代表与群众的联系，要不断丰富和延伸代表履职平台，拓展人大代表联络站的覆盖面，运用“互联网+”搭建人大代表履职活动、履职服务等平台，突破时间与空间的局限，提升履职效率。还可以与信访室、党员接待室等各职能室联合接待群众，将平台向村一级下沉，增加与群众见面的次数，把接见群众作为强制规定，作为人大代表应尽的义务。同时要畅通代表的知情知政和反映问题的渠道，使代表既能及时了解政情，又方便反映意见建议。

（三）加强对代表的培训。全国人大常委会委员长栗战书在第十三届全国人大常委会组成人员履职学习专题讲座上强调，加强学习是时代所需，是任务所迫,有利于提高履职能力和水平，开展好各项工作。乡镇人大代表在最基层，政治和文化素质参差不齐。要把代表学习培训作为一项基础性工作，有计划地组织代表进行培训，学习宪法和农村常用法律法规等，学习如何联系群众、如何处理群众反映的问题、如何撰写议案、建议等，让代表要干什么就学什么、缺什么补什么，不断提高代表政治素质和依法履职能力。当前，最重要的是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，让代表强化“四个意识”、坚定“四个自信”,灵活运用新思想新理论新方法观察问题、分析问题、解决问题。

（四）提高意见建议办理实效。代表收集了意见建议，关键还要去推动解决落实，让群众知道人大代表是有能力服务群众的，反过来也能增加双方之间的沟通信任。各级党委政府和人大要高度重视，加强对代表转交的信函和建议的分析，了解群众普遍关心的问题，作为立法、监督、重大事项讨论决定的重点，推动问题的解决，让代表建议落实兑现，让人民群众见效获益。要坚持问题导向，加大代表建议督办力度，建立代表建议意见“梳理―交办―督办―反馈”的闭合回路，努力提高办成率和代表对办理工作的满意率。要完善机制体制，建立人大代表服务承诺制、责任追究制等制度，推动代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。 要加强跟踪督办，推动“当面督办”向“多方督办”延伸，对那些涉及深层次、需要跨年办理的建议，年年不放，追踪督办，同时引入询问、质询等刚性手段，健全问责机制。

三、督促乡镇人大代表履职

（一）善用新技术联系群众。随着时代的发展，特别是互联网、大数据等新技术的普及应用，新媒体应运而生。新媒体使信息发布与传播大众化、随意化，任何一个公民都可以在网络上发表意见建议，甚至进行互动。此外，新媒体的开放性和隐匿性使人民对公权的监督也更为方便快捷，各个阶层的人士以平等的身份参与社会活动，表达各自利益需求。人大代表要善于运用新媒体收集社情民意、解读时事政策、回应公众关切。民众则通过新媒体了解代表以及党委政府行为，积极参政议政。例如，开通人大代表微信公众号，使之成为人大与人大代表之间的互动平台，成为人大代表与社会公众之间的互动平台。

（二）扩宽对代表的监督渠道。新媒体使社会环境日益公开透明，让公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分使用，使公众更有意愿去参与社会治理，对政府不作为、乱作为等现象很快能形成舆论。人大代表要对当地选民负责，要让选民知道谁代表了他们，接受选民、社会或媒体的监督，主动履行代表职责，避免成为“名誉代表”和“会议代表”。要通过村级宣传栏、村微信群、发放代表信息卡等方式，将乡镇人大代表的照片、职业、简历、电话等个人信息进行公示，使选民能随时找到代表，随时监督代表。代表也要把自己已做的事情及时告诉选民，接受所联系辖区群众的监督，使代表从当选开始就树立群众意识和责任意识。此外，还要加强对代表的考核，建立向选民述职报告制度，实行年度考核和惩处退出机制，对“不为”“无为”“乱为”的代表进行有效监督，促进代表更好依法履职。

四、结语

密切联系群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，是新时代新形势下做好基层人大工作的本质要求。作为最接近基层的乡镇人大代表，更有机会和条件去做好。我们要通过从人大机关、人大代表和机制体制等多方着手，不断提高代表质量，畅通群众诉求渠道，解决基层群众所期、所盼， 使乡镇人大代表适应新时代要求，真正成为群众的知心人和代言人。

（平远县司法局：赖  强）