落实“三个保障”推动规范性 文件备案审查工作开展

2011年，平远县人大常委会在全市率先开展规范性文件备案审查工作，八年来，以“三个保障”推动规范性文件备案审查工作稳步开展。

一、县委支持保障。工作启动之初，平远县人大常委会积极向县委汇报上级要求和我县实际，积极争取县委对工作的理解和支持。在县委的关心支持下，县人大常委会制定了切实可行的工作方案，并在原县人大常委会法工委（现为监司工委）内设了副科级的规范性文件备案审查科，同时配备了专职人员，具体负责日常的规范性文件备案审查工作。在县委的重视下，各级部门尊法守法、依法行政的氛围得到了明显加强，该县政府制定的文件能够依照程序，广泛征求意见，并送司法部门把关，对照有关条文进行逐一审核、报备。八年来，共备案审查规范性文件54件，促进了该县的法治政府建设。

二、工作制度保障。根据《监督法》和省人大有关规定，平远县人大常委会在2011年第十三届人大常委会第四十一次会议上审议通过了《平远县人大常委会规范性文件备案审查工作程序规定》（以下简称《规定》），明确规范性文件的接收、登记、备案和审查程序，根据上级有关规定于2018年10月对《规定》进行了修改完善，并按照上级人大的要求实现全流程电子化备案审查，使备案审查工作更加科学化、规范化，备案效能进一步提高。同时，为提高相关人员的业务素质，平远县人大常委会不断完善县、镇相关人员学习培训制度，积极组织平台操作员参加省市人大组织的学习培训活动，不定期召开县级工作座谈会，进行专题学习培训，进一步明确工作的最新规定、程序和要求。

三、严格审查保障。在工作中，平远县人大常委会备案审查科，对提交审查的文件进行严格把关，一看报备程序是否合规，不合规的退回重新报备；二看内容是否同法律、法规相抵触，是否同上级或者本级人大常委会的有关决定、决议相抵触，是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务，是否有其他不适当情形等，通过备案审查，及时发现问题，纠正错误。如2016年，在审查县政府《关于印发平远县县级储备粮管理办法的通知》时，发现有关条款与上级的规定存在不一致的情况，属下位法抵触上位法。根据《规定》，由人大常委会办公室提出审查建议，县府办按审查建议对该文件进行修改并重新发文及报备，及时消除了不良影响。

（黄建明）