蕉岭人大：坚持“四个立足、四个着力” 助力“百千万工程”加力提速

蕉岭县人大常委会深刻把握“百千万工程”作为推动高质量发展头号工程的战略意义，紧扣县委“抓融湾、拼产业、强县域、促镇村”决策部署，主动谋划和推进人大各项工作，突出“四个立足、四个着力”，充分发挥人大职能作用，扎实推动“百千万工程”取得新成效。

立足法治引领

着力为“百千万工程”保驾护航

法治是最好的营商环境，也是产业健康发展的基石。蕉岭县人大常委会坚持发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将法治思维和法治方式贯穿于服务“百千万工程”全过程。

加强合法性审查，筑牢决策“防火墙”。为确保“百千万工程”的各项决策和改革举措于法有据、科学规范，常委会积极推动审查监督关口前移。在涉及石窟河经济示范带、绿色重钙循环经济产业园等重点项目规划和政策制定过程中，通过规范审查程序、提升审查能力、聘请法律专业人士参与论证等措施，对相关方案、规章进行前置性、合法性审查，确保其符合法律法规和国家政策导向，从源头上防范决策风险，保障产业布局和项目建设在法治轨道上稳健起步。

开展执法检查，优化营商“软环境”。常委会紧密围绕“百千万工程”实施过程中的法治需求，特别是产业发展、要素保障、权益保护等重点领域，有计划、有针对性地开展执法检查。通过开展《乡村振兴促进法》《优化营商环境条例》《食品安全法》等法律法规实施情况的执法检查，以法治力量护航产业健康发展，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让企业安心经营、放心投资、专心发展。针对营商环境存在的审批环节多、融资难融资贵、政策传导不畅等问题，提出“深化‘放管服’改革、设立‘应急转贷’资金池、加强政企沟通”等建议，有效激发市场主体活力，推动“免费梅州”综合服务站、“蕉我办”营商环境品牌建设。

收集基层立法需求，畅通民意“直通车”。创新推行“代表联络站+基层立法联系点”站点互融模式，将立法民意采集的触角延伸到镇村一线。在联络站日常活动中，注意收集基层干部群众、企业家关于产业发展、乡村治理、生态保护等方面的立法建议和法治需求，及时梳理上报，以更加精准的立法建议，服务上级人大制定和修改符合实际、亟需管用的法律法规，为“百千万工程”实施提供更加精准、完善的法律制度供给。

坚持依法任免，锻造实干“生力军”。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一。严格执行任前法律考试、任职表态、宪法宣誓等制度，增强被任命人员的宪法意识、法治观念和公仆意识，督促其依法用权、履职尽责。通过对政府组成部门主要负责人的任免和监督，确保推动“百千万工程”实施的关键岗位由政治过硬、懂法守法、敢于担当的干部担任，为各项任务落实提供坚强的组织保障和人才支撑。

立足代表履职

着力为“百千万工程”凝心聚力

人大代表是人民代表大会的主体，是连接党委政府与人民群众的桥梁纽带。蕉岭县人大常委会充分激发全县各级人大代表的主人翁精神，引导代表成为“百千万工程”的宣传者、参与者、推动者。

建强阵地促履职，打造民意“汇聚站”。持续深化镇、村两级人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设，在全市率先探索建立“移动代表联络站”，实现“线上+线下”代表联络站镇村全覆盖，打造“实体+网络+掌上”的立体化履职平台。深入开展“助力‘百千万工程’·代表联络站在行动”“更好发挥人大代表作用”“绿美广东·人大代表在行动”等主题活动；定期组织代表进站接待选民，围绕“百千万工程”重点任务，广泛收集关于产业发展、圩镇建设、基础设施、绿美生态等方面的意见建议，使联络站成为汇聚民智、反映民情、服务产业的“前沿哨所”和重要窗口，为党委政府科学决策提供了丰富的信息资源。据统计，2021年以来，全县各级代表进站履职21473人次，接待和走访群众8238人次，收集意见建议2067件，推动解决率达95%以上。积极探索跨区域人大协作，与福建省武平县签订开展合作交流协议书，建立省际人大代表联络站，通过互学共鉴、合作交流，为粤闽边界产业协同发展贡献人大智慧，推进省际人大区域合作共建取得实质性成效。

数字赋能延触角，构建联系“云桥梁”。主动适应数字化趋势，率先探索建立“蕉岭人大在线”智慧信息服务平台，充分运用“粤人大”“粤当家”，拓展代表线上履职渠道，实现代表联系群众“线上+线下+掌上”全天候。通过数字平台，促进代表高效收集社情民意、提交意见建议、参与学习交流，人大高效交办督办代表建议、通报工作情况，有效延伸了履职触角，提升了代表参与“百千万工程”的广度和深度。

力促履职高质量，练就建言“真本领”。围绕“百千万工程”实施需要，科学制定代表培训计划，通过举办专题培训班、组织代表赴福建、江西、陕西等先进地区考察或培训，以及邀请专家授课等形式，帮助代表开阔视野，进一步提升代表在产业规划、法律法规等方面的专业素养和履职能力，引导代表聚焦产业发展关键问题，提出关于扶持蜜蜂、茶叶、丝苗米等特色产业发展的高质量建议。完善代表列席常委会会议、参加视察调研等活动机制，扩大代表对常委会工作的参与，让代表在参政议政中不断提升建议的针对性和可操作性。

号召代表展身手，争当发展“排头兵”。一方面，立足人大代表不同领域专业工作，积极引导企业家代表带头转型升级、增资扩产；专业技术人员代表深入一线提供技术指导；基层代表积极参与乡村治理、带头发展产业，更好发挥代表示范带头作用，助力“百千万工程”提质增效。例如，在绿美生态建设中，号召代表们积极参与植树造林，捐资认种，通过“代表带头、群众参与”，凝聚发展合力，为产业发展筑牢生态屏障。累计种植各类树木13380余株、捐资43.9万元，打造“人大代表林”258亩。另一方面，县人大常委会组成人员率先垂范，全力做好招商引资、挂钩联系重点项目、服务企业和镇村发展等工作，常态化深入一线督导“百千万工程”实施进展，与镇村干部共商镇村产业发展、基础设施提升、人居环境整治等重点工作，推动“百千万工程”在基层走深走实。例如，常委会领导深度参与招商引资工作，牵头招商团队成功引进白芨牙膏研发、生态食品加工等多个产业项目落户蕉岭，在服务发展中让人大工作更接“地气”、提出的意见建议更富“实战性”。

立足精准监督

着力为“百千万工程”赋能添力

人大监督是推动“百千万工程”相关工作落实的重要“利器”。蕉岭县人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦重点，精准发力，确保“百千万工程”各项决策部署不折不扣贯彻落实。

聚焦产业培育，实施全链条监督。紧紧围绕县委确定的“三张清单”（重大突破性抓手清单、重点改革事项清单、重点典型培育清单），将石窟河经济示范带建设、园区新质生产力培育、绿色重钙循环经济产业园建设、苏区融湾先行区综合示范窗口建设等作为监督重点。围绕构建“绿色建材、大健康食品竹木加工、电子信息”等“1+2”工业体系，开展系列专题调研和视察，通过贯穿产业规划、项目建设、政策落实、要素保障等全链条的监督活动，形成发现问题、提出建议、跟踪问效的监督闭环。例如，对制造业高质量发展情况进行深度调研，精准指出企业规模小、创新弱、产业链短等问题，提出强化创新驱动、培育龙头企业、优化产业结构等建议；对蜜蜂省级现代农业产业园、茶叶产业、农业规模化机械化等开展专项视察，以精准监督服务特色农业做优做强；对矿产资源经济、矿山治理复绿进行监督，助力绿色矿业发展；对新型城镇化建设、农文旅融合发展进行持续跟踪调研，为省级试点建设提出高质量意见建议。

聚焦融湾入海，开展协同式监督。为助力“融湾入海”取得新成效，常委会重点关注南北重点园区建设及重点基础设施项目建设，多次开展实地走访调研。通过监督推动，促进交通、水利、能源等基础设施加快对接大湾区标准，优化园区空间布局和产业定位，吸引更多湾区优质产业项目转移落户，推动蕉岭更快更好地融入大湾区产业链、供应链、创新链。

聚焦绿色提质，做好持续性监督。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续对“寿乡画廊”乡村振兴示范带建设、县镇村三级绿化、林下产业延伸升级等绿美生态建设重点工作开展监督。通过跟踪环境状况和环境保护目标完成情况，督促政府打好污染防治攻坚战，助推生态农业、林下经济、乡村旅游等绿色产业发展，促进产业生态化、生态产业化，更好实现“绿色提质”目标，筑牢高质量发展生态基底。

聚焦民生福祉，践行嵌入式监督。将基础教育、基本医疗保障等群众“急难愁盼”问题纳入人大监督视野，通过对民生实事项目进行票决并加强跟踪问效，推动公共服务均衡优质发展，在增强人民群众获得感、幸福感的同时，为产业发展营造宜居宜业的社会环境，实现发展经济与改善民生的良性互动。

立足建议办理

着力为“百千万工程”清障疏堵

代表建议凝聚着代表的智慧和心血，是推动“百千万工程”加力提速的重要资源。蕉岭县人大常委会持续完善代表建议办理机制，努力将代表“金点子”转化为推动“百千万工程”的“金钥匙”。

闭环管理促落实，打通办理“中梗阻”。坚持“内容高质量、办理高质量”原则，及时将代表提出的涉及“百千万工程”实施的建议交办相关承办单位办理落实。建立完善建议提出、交办、承办、督办、反馈的闭环管理机制，专题召开建议办理推进会，压实承办单位主体责任。通过常委会领导重点督办、各工委归口督办、代表参与督办等方式，加强对建议办理过程的跟踪问效，确保每一件建议都有着落、有回音，切实提升建议办理实效和代表满意度。

持续跟进促增效，做好落实“后半篇”。常委会高度重视建议办结后的成果转化运用。对已答复采纳的建议，通过组织“回头看”、开展专项视察等方式，持续跟踪问效，推动办理成果从“纸上”落到“地上”，避免建议“一接了之”。对于代表反映集中、涉及长远发展的重点建议，将其持续纳入人大监督议题，久久为功推动相关问题切实有效解决，让代表建议真正转化为改进工作、完善政策、推动发展的具体行动和实际成效，为“百千万工程”注入持续动能。

（蕉岭县人大常委会）