梅州地处粤闽赣三省交界，是经济欠发达的全域原中央苏区市和全国12个革命老区重点城市之一，也是粤港澳大湾区连接海西经济区的桥头堡。党中央、国务院高度重视经济欠发达老区苏区的发展，连续出台扶持政策加快老区苏区振兴，国家发展改革委、财政部联合印发《梅州方案》，提出“支持开展全域土地综合整治试点和农村产权流转交易市场规范化试点”“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市”。然而，在农村集体经营性建设用地入市方面，仍存在最后一道“壁垒”。梅州作为广东的生态发展区，能否抢占先机先行试水？近年来，全国人大代表、广东嘉城建设集团董事长张晓持续关注这一重大课题，充分发挥“双职”优势，在长期的缜密调研后，拿出了破题方案。

“只有常联系群众，才能了解民情获得启发”

作为梅州市唯一连任的全国人大代表，这些年，张晓始终锚定中心大局，聚焦全国、省、市的改革发展、经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真开好每一场会，在厚厚的笔记本上写下满满的会议记录。

熟悉张晓的人都知道，他习惯随身带着记事本，但凡听到有价值的发言或遇到亟待解决的难题，马上记下来，以便下一步深入研究，看能否形成代表建议。对于提交建议或议案，张晓并不追求数量，而重在质量：只有对某个问题进行充分调查和了解后，才会动笔撰写建议；只要契合国家发展需要、有利民生改善的建议，都会将其述诸笔端，在发声提议的同时，持续跟进，努力推动建议落地见效。履职期间，张晓总共向全国人民代表大会提交各类建议50份。

在一次外出调研时，看到散乱耕作，甚至失耕撂荒的田地，张晓心头一阵刺痛。“村里好多地都荒着，可惜啊。要是整成一片来搞多好！”村民的一句感慨，被张晓深深地记在心里，启发了他更深层次的思考。

“梅州是农业大市，但不是农业强市。推进全域土地综合整治就是实现零散土地变资产、资产变产业的重要抓手，是落实广东省委‘1310’具体部署的重要内容，也是做强农业产业的有效举措。”作为广东的生态发展区，能否先行探索农村集体经营性建设用地入市？带着问题，他开始了自己深入的观察和思考。

“只有常联系群众，才能了解民情获得启发”，这是张晓的履职感悟，无论参加调研，还是到代表联络站接待选民，走访相关部门和基层群众，他始终带着对问题的思考，在询问交流中寻找答案。《关于全力支持广东省唯一全域原中央苏区市梅州市纳入国家农村集体经营性建设用地入市改革试点地区的建议》，就是张晓在持续关注和思考梅州苏区如何高效利用土地资源，加快振兴发展的结果。

“高标准破题，要巧借他山之石”

2023年8月，张晓率队赴浙江省开展全域土地综合整治工作考察调研，先后走访金华市、兰溪市自然资源相关部门及城投、交通集团等地方国有企业，了解地方国企作为项目实施主体在推动项目过程中的工作经验和工作成果，收集全域土地综合整治总体规划、建设模式（“EPC”“EPC+O”等）、政策支撑、产业导入、资金筹措、考核与激励等方面的意见。

▲张晓现场调研学习浙江省开展全域土地综合整治工作经验。

一个月后，张晓率队前往江门考察开平市塘口镇全域土地综合整治项目现场，参观已完工运营和正在施工的项目，并来到广东开平文旅发展集团有限公司，与企业代表就创新实施主体模式、多元资金投入、市县镇村四级联动机制、乡村产业转型升级等内容进行座谈交流；前往中山学习借鉴中山市民众街道全域土地综合整治项目“授权实施+联合开发”的实施路径。同年12月，张晓再次联合有关部门赴广州市白云区学习考察农村产权流转交易平台案例，探索发挥农村产权流转交易平台的“桥梁纽带”作用，使生态资源转化为可以确权的资产，资产再变成资金，变生态要素为生产要素，实现“点绿成金”的发展思路。

前后多次的调研，“EPC+O”双管齐下的“浙江模式”和多元资金投入、资源变资产的“湾区经验”让张晓印象深刻，他心中的构想也慢慢有了雏形。

▲张晓参观开平市塘口镇全域土地综合整治项目。

为了更好地“借脑借智”，张晓还专门与清华大学公共管理学院MPA团队会面，探讨交流国企参与规划引领、农用地整理、建设用地整理以及水利基础设施建设的有效方式，研究解决全域土地综合整治工作难点堵点，加速推进“百千万工程”、贯彻落实乡村振兴战略的具体举措，为破解梅州土地综合整治难题打牢坚实的理论基础。

▲张晓与清华大学MPA团队进行座谈交流。

“作为人大代表，我要当好苏区‘代言人’”

经过近一年的精心准备，张晓在十四届全国人大二次会议期间，就梅州市土地资源利用问题认真撰写了《关于全力支持广东省唯一全域原中央苏区市梅州市纳入国家农村集体经营性建设用地入市改革试点地区的建议》。长达3000多字的建议文稿，详细分析了梅州土地资源现状，提出将梅州市纳入国家农村宅基地改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点。

令人振奋的是，这一建议得到了自然资源部的回应，表示将按照党中央、国务院的统一部署，研究考虑农村集体经营性建设用地入市的下阶段工作安排，并提出梅州市可主动谋划、做好基础准备工作。

▲张晓在2024年全国两会会场留影。

“我愿意尽己所能，不懈推动建议落地见效”

作为建议的提出人，为推动建议有效落地，张晓持续奔走于各级各部门，主动汇报调研成果，提出具体思路和参考意见。

在国家和省的大力支持下，梅州市出台了《梅州市推进全域土地综合整治实施意见》，对全域土地综合整治和集体经营性建设用地入市作出了总体布局，有序推进农用地、建设用地整理和生态修复工作。同时，梳理摸清存量集体建设用地总数，建立可入市地块底册台账，为入市空间安排做好准备。结合蕉岭县集体经营性建设用地入市试点工作，指导印发入市试点工作方案，形成相关研究成果、入市管理办法及配套文件。为推动土地入市改革，制定出台《梅州市集体经营性建设用地入市改革工作指引》《梅州市集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《梅州市农村集体经营性建设用地使用权出让（出租）合同（示范文本）》《梅州市集体经营性建设用地入市交易规则》等“1+3+N”政策配套文件。

9月10日，梅州市蕉岭县新铺镇同福村一宗农村集体经营性建设用地使用权入市顺利成交，成为梅州首宗，标志着梅州市集体经营性建设用地入市改革取得了突破性进展。目前，梅州已初步构建形成了“市县镇村四级联动+村民全程参与”工作体系，为全省的全域土地综合整治工作提供了有益探索。

“建议形成政策落地，让我真切感受到了作为全国人大代表的价值和肩负的责任。”作为人大代表，亦是企业负责人的张晓，他领导下的广东嘉城建设集团有限公司，正精心布局农林产业综合开发领域业务，承担统筹实施市级垦造水田项目的任务，全力参与到全域土地综合整治工作之中，助推建议加快落地见效。

对于今后的履职方向，张晓表示：“未来，我也会继续听取各方声音，沟通各方意见，汇聚各方力量，将更多高质量的建议带到两会上，为苏区争取更多政策利好，全心当好苏区人民的‘代言人’。”

（市人大常委会代表工委）