黄忠铎，蕉岭县广福镇广育村党总支书记，是第七届、第八届梅州市人大代表。多年来，他牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”初心，坚持访民情听民意解民忧，不遗余力探索和创新基层治理，巧妙把人大代表联络站功能延伸到乡村的村民理事会、宗祠调解室，巧用“客家围屋”工作法化解纠纷、征集民意、回应诉求，实现了人大代表联络站和基层（乡村）治理机制的无缝对接、有机融合和相互促进，不断推动基层的全过程人民民主实践。2022年，作为“客家围屋”工作法的发源地和示范点，广育村获评第三批“全国乡村治理示范村”和第九批“全国民主法治示范村（社区）”。2023年，广育村所在的广福镇成功入选新时代“枫桥式经验”单位。

“第一心愿”：如何更广泛听民意解民忧

广育村党总支书记、村委主任叠加人大代表的特殊身份，让黄忠铎与群众的联系更加紧密。在工作实践中，如何更深入听民声征民意办实事解民忧，成了黄忠铎时刻挂在心头的“第一心愿”。

翻开相关史料可知，广福镇第一个功能完整的村民理事会就诞生在广育村。广育村地处粤闽两省交界处，群山环绕，地少人多、民事纠纷多是乡村发展的大难题。如何化解矛盾，促进和谐，共同推动村庄发展，是摆在黄忠铎面前的一大挑战。

2018年，黄忠铎在梳理村老人协会调解协商功能基础上，开始将自然村分片建立的村民理事会，作为村民民主协商议事的第一站。随后，他又开始探索“客家围屋”议事调解机制，充分挖掘客家祠堂的教化作用，利用圆桌、板凳说事，积极传达政情，宣讲法律，倾听诉求。

▲黄忠铎在围屋内组织研究近期群众意见办理有关事宜。

2019年3月，广育村在全县率先建成村级人大代表联络站。广育村人大代表联络站成立后，黄忠铎作为代表联络站站长，巧妙将代表联络站功能延伸到村民理事会。驻站的代表们把走访征集的民意带到村民理事会，也把理事会的意见建议梳理后传递给相关部门，有力助推群众“急难愁盼”问题的解决，以实干实绩赢得了百姓的支持和拥护。在民事纠纷宗祠调解室成立后，黄忠铎还引导驻站代表参与工作，推动人大代表当好“政策宣传员、民意走访员、纠纷调解员、民生监督员”，累计收集群众意见建议85条，及时解决村民集中反映的公益性、普惠性问题42个，参与调解各类矛盾纠纷50宗，实现人大代表联络站和基层（乡村）治理的无缝对接、有机融合和相互促进，收到了“小事不出家”“大事围屋议”“围屋”变“和屋”的效果。“广育特色”还得到上级部门的充分肯定和推广，成为“南农实验”试点村，每年都有来自华中师范大学、华南农业大学、山西大学等高校的团队前来考察调研乡村基层治理实践。

以和为贵：定分止争的“心法口诀”

和谐才能促发展，这本账，黄忠铎算得比谁都透。在广育村，提到最擅“礼仪”止纷争的人，村民异口同声都说出“黄忠铎”三个字。

黄忠铎认为，基层人大代表参与群众矛盾纠纷化解，能更充分发挥代表紧密联系群众的优势，激活代表履职新动能。熟悉客家传统文化的黄忠铎深知，以文化人解事，是客家乡村化解矛盾纠纷的好办法。他巧妙运用大家从小耳熟能详的客家民谣和谚语，结合解读道德和法律，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

几年前，广育村有一对黄姓夫妇因观念不和经常争执，甚至闹得不可开交。得知情况后，黄忠铎和广福镇人大代表、广育村妇联主任钟菊英多次进行入户调解，引用“公不离婆，秤不离砣”“一个瓶一个盖，自家老婆自家爱”等客家古训调解夫妻矛盾，教育黄某夫妇互敬互爱、互谅互让。黄某也由此认识到自己的过错，郑重向其妻子道歉，两人重归于好。以上事例只是巧用谣谚、融合客家文化解事的一个缩影，多年来，黄忠铎坚持将客家家训贯穿调解始终，通过情与法的结合，柔性化解矛盾纠纷。

除了以文化人解事，黄忠铎还注重丰富载体说事，以“家训”和“法理”融疙瘩。广育村的祠堂墙上，张贴有整理后的黄家祖宗格言、训示、故事等。俗话说“家事无对错，只有和不和”。依托客家祠堂的议事功能和教化作用，黄忠铎充分利用客家人喜欢晚饭后摆凳围桌闲聊的习惯，邀请矛盾双方参加“夜谈会”，心平气和谈问题、提建议、解疙瘩，往往问题当下便可迎刃而解。几年前，村里黄某英的五个子女曾因家产分配纠纷，互不相让甚至大打出手。得知这一情况，黄忠铎作为黄氏家族的“叔公头”带双方前往祠堂，以先人的德善观教育他们，几人听后顿时满脸通红、羞愧万分，都表示要互相礼让，最终黄氏兄妹在家族长辈的调解下握手言和。

在多年的基层工作中，黄忠铎切身体会到，用心参与的调解活动，有效增进了代表和群众的情感联结，群众更加信任人大代表，更愿意说心里话。这些年，他在参加调解中收集整理民情民意42件，其中，关于提高农村公交覆盖面、改造县域交界山区公路等的群众诉求，已经转化为正式代表建议转有关部门办理。黄忠铎自豪地说，自担任市八届人大代表以来，他提出的《关于加快推动粤闽赣苏区省界改革发展试验区建设的建议》《关于支持“双龙”铁路蕉岭至武平段开工建设的建议》等一系列事关地方发展的建议，都被大会列为正式代表建议，让他深切感受到作为一名人大代表使命光荣。

“广育实践”：一幅乡村振兴的“实景图”

走进蕉岭县广福镇广育村，宽敞的柏油路纵横交错、房前屋后干净整洁、大片农田散发着稻香、客家特色的长廊画墙……绿荫下，村民们三五成群地围坐在一起，享受着闲暇时光。谈及近些年村子的变化，村民钟伯说：“这些年纠纷少了许多，邻里关系融洽，大伙更多去关心村子发展变化哩！”

从公布的数据可见，近三年来，广福镇累计调解各类矛盾纠纷893起，未发生一起刑案警情，民事纠纷案件数量也同比下降了31%。乡风的变化，得益于乡村治理方式上的创新与实践，更离不开黄忠铎这些“领头雁”的付出和努力。

▲黄忠铎在第二届“村庄与中国”案例研讨会上，登台分享广育村以推动发展基层民主治理，增强农民自我发展动力的联动改革经验。

2019年，山西大学社会哲学与城乡发展研究中心在广育村成立博士工作站，广育村成为了高等院校研究基层乡村治理的窗口。此外，广育村化解基层矛盾，优化乡村治理的探索，也为广福镇进一步优化基层治理提供了经验。在镇党委的统筹提升下，黄忠铎的“广育实践”最终形成了广福镇“以文化人解事、丰富载体说事、聚合力量理事”“客家围屋”工作法，并获得了一系列“国”字号荣誉。

人心“和”起来，力量“聚”起来，日子“美”起来。在黄忠铎的带领下，广育村成了名符其实的省“百千万工程”首批典型村。新建成的500亩“富硒木耳产业园”年产值超过2000万元，成功带动周边上百个村民就业，每个种植户每年可增加纯收入3-5万元，村集体经济收入也达到了50万元，成为全县97个行政村中的佼佼者。

黄忠铎的努力得到了村民的广泛认可和赞誉，他用自己的实际行动践行了人大代表的使命。在他的带领下，广育村正朝着更加美好的明天迈进。

▲黄忠铎在建设现场介绍美丽乡村规划实施进展情况。

（蕉岭县人大办）