自2015年获得地方立法权以来，我市坚持开门立法、问法于民，探索建立基层立法联系点工作机制，在镇（街）、村（社区）、农业产业基地、经济开发区、工业园区等设立基层联系点60个。同时立足“立法联络、普法宣传、执法监督”三大任务，积极探索实践，大力推进基层立法联系点与人大代表联络站融合建设。

目前，全市人大代表联络站示范站全部融合建设了基层立法联系点，实行“一个场所、两块牌子、两种职能”，实现站点场地融合、人员融合、功能融合，充分发挥站点吸纳民意、汇集民智作用。

建好立法联系“新阵地”

去年4月21日，平远县人大常委会基层立法联系点在大柘镇城西城南社区居委会挂牌，与该片区的人大代表联络站一体化打造。记者日前在该基层立法联系点看到，里面设置了办公室、会议室，电脑、打印机等办公设备一应俱全，档案资料摆放整齐，立法联系规章制度、组织架构、工作流程等悬挂上墙、一目了然。

“选好信息员，是基层立法联系工作有效开展的关键。”城西城南社区党支部书记陈荣华告诉记者，通过认真筛选和考察，社区邀请40名热心居民担任立法意见义务收集信息员，吸纳了党代表、人大代表、政协委员、律师、司法部门和县直相关职能部门工作人员、退休干部、退休教师、企业经营者、社区服务工作者等各行业人士，为基层立法联系工作提供了群众基础和专业保障。

这是我市建设基层立法联系点的一个生动缩影。2020年，市人大常委会制定《梅州市人大常委会基层立法联系点工作规则》，指导基层立法联系点按照“有专人负责、有办公场所、有办公设备、有活动场所、有制度机制、有保障经费”的“六有”标准进行规范化建设，使基层立法联系点工作有人领导、有章可循、有序开展。

市人大常委会法工委相关负责人表示，各县（市、区）人大在“基层立法联系点+代表联络站”点站融合建设中，通过吸收不同领域、不同行业的人才，不断充实立法联络员、立法信息员队伍，积极丰富民情民意收集载体，突出联系点的社情民意“蓄水池”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测器”功能，使参与者更多、参与面更宽、参与形式更丰富、参与群众更有成就感，让立法体现更多“群众智慧”。

架设立法民意“直通车”

立法工作以民意为基石。基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头连着基层群众。走进兴宁市永和镇人大代表中心联络站、基层立法联系点，墙上“开门立法 问法于民”八个大字赫然入眼。近三年来，兴宁两级人大组织省、市、县、镇级代表在站点定期或不定期接待群众，倾听基层民声，汇聚立法民意。

一直以来，市人大常委会法工委把征求基层立法联系点对法律、法规草案的意见建议作为常态，做到立法意见征集有的放矢。在吸收采纳基层立法联系点的意见建议时，市人大常委会法工委注重回应，对未采纳的做好解释，对采纳的作专门反馈，充分调动基层单位和群众参与活动的积极性。

“在《梅州市文明行为促进条例》制定过程中，我们努力践行全过程人民民主，通过人大代表、基层立法联系点、主流媒体‘文明行为大家谈’专栏、调研座谈会、群众来信来电等，广泛征求人民群众意见建议。大家表达了对文明出行、绿色生活、传承红色基因和客家优秀传统文化等内容的关注，公众积极参与立法，收到了较好的效果。”市人大常委会法工委相关负责人表示，其中，通过全市各地基层立法联系点收集到的意见建议有46条，获得采纳的有22条。

2022年以来，在《梅州市客家菜传承发展促进条例》《梅州市文明行为促进条例》《梅州市海绵城市建设管理条例》这3部新制定的地方性法规立法过程中，市人大常委会通过基层立法联系点等共征集意见建议315条，获得采纳的有192条。“基层立法联系点已经成为汇聚民意民智的‘直通车’，人民群众的利益诉求被‘原汁原味’反馈到立法机关，合理性的意见建议在法律中得到充分体现。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

打造普法宣传“大课堂”

基层立法联系点与代表联络站深度融合，既有利于汇聚民意，又有利于普法宣传。

“现在小公园建好了，我们多了个纳凉的好去处，大家还可以在公园里学习法律法规，了解代表为群众办的实事……”在丰顺县埔寨镇黄山人大主题法治文化公园，村民乘凉时点赞道。今年2月，黄山人大主题法治文化公园建成开放。“这里周边村民集中，我们结合站点深度融合建设，打造这个主题公园，让村民在入园休闲的同时，学习人大知识，接受法治文化熏陶，也让人大代表更加贴近辖区选民，履职更接地气。”埔寨镇人大副主席张惠君说。

在大埔县，由县人大常委会创立的“人大代表说法”栏目已经成为市民学法的重要渠道。该县两级人大结合站点建在村委会和园区的实际，牢牢把握“进农村、进社区、进企业”宣传重点，借助“人大代表说法”普法品牌，把“法言法语”转换为“百姓语言”，引导工人、群众自觉学习《宪法》《民法典》等法律法规知识。同时，综合运用代表联络站和网上代表联络站等线上线下渠道，把立法征求意见与普法宣传结合起来，促进立法、普法有机融合。

近年来，我市各级人大结合代表联络站和基层立法联系点的功能定位，全面加强普法宣传教育，进一步践行全过程人民民主，促进基层民主法治建设，为提升群众的安全感和满意度营造良好氛围。

“接下来，我们将结合地方实际，以取得实效为目标，继续推进站点深度融合建设，推动形成三级联动工作机制，把基层群众共商共建共享的这个‘大舞台’搭建好，更好发挥作用。”市人大常委会相关负责人表示。

（林德培）