梅州市人大法制委员会主任委员 杨远东

2025年11月

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

2025年9月25日，市八届人大常委会第三十二次会议对《梅州市优化要素配置促进创新创业条例（草案）》（以下简称草案）进行了第二次审议。会后，根据审议意见，法制工作委员会对草案进行了修改，并印发人大代表、立法咨询专家，以及相关单位、基层立法联系点和社会各界征求意见，到广州海珠（丰顺）产业转移工业园基层立法联系点开展了立法调研。10月17日，法制工作委员会召开表决前评估会，对主要制度规范的可行性等问题进行评估。党的二十届四中全会召开后，法制工作委员会对照全会审议通过的“十五五”规划建议精神，对相关条款进行了补充完善，如要素市场化配置、公平竞争、新兴产业、农业创新等内容。法制委员会于10月30日召开会议，根据各方面意见对草案进行了审议，形成了草案修改二稿。经11月14日常委会主任会议讨论，决定将草案修改二稿提请常委会本次会议审议。现将有关情况报告如下。

一、结合梅州实际，对生产、展销、住宿等支持措施作进一步修改完善。（第五条）

二、对评估机制相关内容进行调整，明确评估原则，避免与企业“安静生产期”等规定相冲突。（第八条）

三、增加文体产业、康养产业、“四上”企业培育、物流支持等内容，推动创新创业主体发展壮大。（第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条）

四、在乡村振兴章节增加创业培育、农业创新、农文旅融合发展等条款，丰富内容结构。（第三十四条、第三十七条、第三十八条）

五、对创新创业主体包容审慎监管措施进行更新完善，增强措施的严谨性。（第四十四条）

六、将国家机关及其工作人员尽职免责条款独立成一条表述，鼓励先行先试。（第四十五条）

此外，对草案作一些文字修改，对部分条文顺序作相应调整。

法制委员会认为，草案修改二稿与宪法、法律、行政法规和广东省的地方性法规不抵触，建议常委会本次会议审议通过。

 

 

附件：关于《梅州市优化要素配置促进创新创业条例（草案修改二稿）》表决前评估情况的报告

 

 

 

 

 

梅州市优化要素配置促进创新创业条例

（草案修改二稿）

 

第一章  总    则

 

第一条【目的依据】为进一步优化要素配置，激发创新创业活力，培育和发展新业态，推动梅州高质量发展，加快建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《广东省科技创新条例》等法律法规，结合梅州实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市优化要素配置、促进创新创业活动及其相关服务管理工作。

本条例所称要素，是指劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等进行社会生产经营活动时所需的各类资源。

第三条【基本原则】优化要素配置促进创新创业工作应当坚持政府引导、市场主导、企业自主、社会参与的原则，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。

第四条【政府及部门职责】市、县（市、区）人民政府应当建立完善优化要素配置促进创新创业工作协调机制，明确牵头部门，推动要素跨部门、跨区域联动配置，提高资源利用质效。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当推动创新型城市、创新型社区建设，建立一站式服务平台，营造良好创新创业氛围，优化创新创业环境。

发展改革、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、农业农村、文化广电旅游、市场监管、司法行政、政务和数据、机关事务管理、国有资产监督管理等部门和单位按照各自职能职责，优化要素配置，服务创新创业。

第五条【支持措施】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当推动“免费梅州”品牌建设，在生产、创业、办公、展销、住宿等方面为各类市场主体、创客团队或者个人等创新创业主体提供以下支持：

（一）生产支持。提供标准厂房等生产场所，加强产业配套和基础服务，协助开展产品的宣传、展示。

（二）创业支持。提供各类创业载体，加强创业政策指导，开展人才服务和职业技能培训、创业培训。

（三）办公支持。提供适合互联网、软件和信息技术服务、金融、零售贸易、文化创意，以及法律、会计、咨询等专业服务行业办公的场所。

（四）展销支持。提供展会场地开展展销活动，并组织创新创业主体赴粤港澳大湾区或者国内外重点领域、重点产业展会参展，拓展市场。

（五）住宿支持。提供短期入住房源，解决阶段性、过渡性的居住需求，完善配套生活服务设施。

（六）其他方面的支持。

涉及上述支持措施的具体条件、标准、期限等，由市、县（市、区）有关部门根据实际情况另行制定，并向社会公布。

在维护公平竞争、平等发展的前提下，针对种子期、初创期、成长期创新创业主体，在生产场地供给、租金减免幅度、展销资源分配、融资服务等方面实行个性化支持，具体措施由市有关部门制定实施。

第六条【交流合作】市、县（市、区）人民政府应当支持高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构、企业事业单位和社会组织之间加强创新创业交流合作，鼓励举办学术会议、论坛等交流活动。

市、县（市、区）人民政府应当利用“文化之乡”“足球之乡”“华侨之乡”等资源优势，制定优惠政策，推动创新创业主体与粤港澳大湾区、海西经济区等区域的企业、高等院校、科研机构开展常态化对接、沟通、投资等合作。

第七条【公平竞争】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当平等对待各类市场主体，消除要素获取、资质认定等方面壁垒，不得制定和实施地域要求、所有制要求、行业要求等歧视性政策、门槛，不得在政府采购、招标投标中设定不合理条件限制或者排斥潜在的供应商、投标人，通过市场化措施，鼓励企业和个人创新创业。

第八条【评估机制】市、县（市、区）人民政府对有关部门开展优化要素配置促进创新创业的工作情况进行评估，根据评估成果适时推动调整各项支持措施的具体条件、标准、期限等，并向社会公布。

评估应当遵循客观、公正、公开的原则，引导高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构、行业协会、投融资机构等第三方参与，听取创新创业主体和社会公众意见。

 

第二章  创新发展

 

第九条【产业创新】市、县（市、区）人民政府应当引导、支持符合国家、省市产业发展导向的创新活动，推动先进材料、新一代电子信息、现代农业与食品等优势产业集群延链强链，为生物医药与健康、高端装备制造、新能源、低空经济、节能环保等战略性新兴产业及生产性服务业落地创造条件。

第十条【人才保障】人才工作综合主管部门应当统筹指导有关部门和单位按照各自职责建立健全培养、引进、用好人才机制，加强人才服务保障，吸引创新创业人才、团队。

人力资源社会保障部门应当以产业发展需求为导向，统筹技能人才培养，协同行业主管部门提高技能人才的综合素质、技能水平和实践创新能力，维护人才社会保障权益。

公安、民政、人力资源社会保障、教育、卫生健康等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体，应当按照各自职责，为人才在户籍办理、婚恋生育、配偶随迁、子女入学、医疗保健、社会保险等方面提供便利服务。

鼓励用人单位建立薪酬、岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度。

第十一条【人才培养】市、县（市、区）人民政府应当利用粤港澳大湾区对口帮扶机制，选派创新创业人才到粤港澳大湾区城市参加学术交流、访问进修、实践锻炼等活动，借助“反向飞地”人才优势，承接产业和科技成果转移。

市、县（市、区）人民政府应当完善海外人才支持保障机制，鼓励高等院校、科研机构、职业学校（含技工学校）以及其他企业事业单位和社会组织，设立离岸创新创业基地、研发中心和开放实验室等，吸引创新创业海外人才。

教育、人力资源社会保障等部门应当指导和推动学校制定创新创业人才培养计划，支持学校、企业、科研机构等协同完善创新创业人才的“订单式”培养机制。

高等院校、职业学校（含技工学校）应当建立完善适合市场需求的创新创业课程体系，建设学生创新创业基地等实践平台，开展学校与学校联合、学校与企业联合的校园创新创业实践和竞赛活动。

第十二条【金融支持】财政部门应当统筹创新创业的财政投入，财政和资金主管部门应当加快创新创业扶持资金分配、下达、拨付，提升财政资金使用效率。

鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展创新创业风险投资、创新创业担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款以及利率优惠的中长期信贷等业务，提升创新创业主体融资可得性、普惠性。

金融机构应当落实国家和省创新创业担保贷款以及贴息政策，对符合条件的予以贷款展期、延期还本付息、续贷等支持。

第十三条【投资基金】支持境内外各类资本和投融资机构在梅州依法设立天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金及并购投资基金，培育壮大天使投资人群体，引导商业保险资金等长期资本投资初创期创新创业主体；加强投资基金体系建设，建立覆盖种子期、初创期、成长期及并购重组期投资的基金体系。

鼓励市、县（市、区）人民政府结合实际情况，按照有关规定有条件地探索发起、设立投资母基金或者参与上级政府设立的投资母基金，发起或者参与设立创新创业投资基金与成果转化基金，引导社会资本投资种子期、初创期创新创业主体。

第十四条【风险防范】市、县（市、区）人民政府在防范化解创新创业风险方面采取以下措施：

（一）建立完善创新创业基金风险防范化解和分级分类监管机制，保障出资人的合法权益；

（二）强化重点产业供应链安全保障，防范化解科技领域重大风险，提高科技安全治理水平；

（三）建立风险分担机制，推动建立“政府+银行+保险+担保”多方参与的风险分担机制；

（四）建立创新创业项目风险动态监测与预警机制，依托大数据、人工智能等技术手段，对市场波动、技术迭代、资金链断裂、知识产权侵权等常见风险进行分类识别、分级预警，对高风险项目及时提示创新创业主体，并提供应对指导。    

第十五条【土地保障】各级人民政府以及有关部门应当推动全域土地综合整治工作，以市场化运作创新政企合作模式，推进农用地有序流转。

自然资源主管部门编制建设用地供应计划，应当合理保障创新创业主体用地需求，实施灵活的土地供应保障机制，科学确定开发强度和配套功能，对于实现工业化量产的产业空间需求予以优先保障。

第十六条【盘活闲置资产】国有资产监督管理部门以及有关部门应当盘活利用国有闲置资产，为创新创业主体提供场地支持，并实行动态管理，定期评估资产使用效果，及时调整优化资产配置。

各级人民政府以及有关部门推动集体闲置资产与创新创业项目相结合，明确相关主体出租利用权限，简化审批利用流程，精简申报材料与审批环节，缩短审批时限，加快创新创业项目落地。

第十七条【知识产权】知识产权主管部门应当加强创新创业知识产权保护，建立快速维权通道，缩短维权周期，降低维权成本，对不正当竞争行为、侵权行为及时打击，创造有利于知识产权保护和科技进步，促进科技成果研发、转化、应用和推广的法治环境。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构与创新创业主体开展知识产权作价入股、收益分成等合作。对通过技术转让、许可等方式实现知识产权转化的，市、县（市、区）人民政府可以结合转化金额、应用前景、社会效应等因素给予奖励。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构采取先使用后付费等方式，将职务科技成果许可给创新创业主体使用。

第十八条【科研支持】市、县（市、区）人民政府及其有关部门支持创新创业主体与粤港澳大湾区、海西经济区等区域的高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构开展产学研合作，建设、改造、提升制造业创新中心、技术创新中心、检验检测中心、重点实验室等研发平台，推动高新技术成果转化应用。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构等向创新创业主体开放科研设施，明确开放范围、收费标准等。

支持创新创业优秀人才到高等院校、职业学校（含技工学校）担任创新创业导师、产业兼职教师，鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构的科研人员或者教师到企业兼职创新、在职创业。

第十九条【信息平台】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当运用数字技术等手段，提供创新创业信息收集、政策分类推送、需求对接等服务，及时向创新创业主体推送创新创业政策、科技成果转化、行业市场动向和产品需求等信息。

通过政府部门信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的创新创业主体实行优惠政策免申即享；确需创新创业主体申报的，公开申报条件、程序等，简化申报手续；建立异议申诉机制，对可以通过公共数据平台提取的材料，不得要求创新创业主体重复提供。

第二十条【数据支持】政务和数据主管部门以及有关部门应当加强信息化技术支撑，依托粤省事等移动政务服务平台，集中汇聚生产、创业、办公、展销、住宿等服务的入口，明确审批时限，统一对外服务。

各有关部门汇聚的生产、创业、办公、展销、住宿等共享服务信息，非涉密的产业数据、市场需求数据等，经数据主体确认后向创新创业主体开放。

 

第三章  创业服务

 

第二十一条【孵化支持】科技、工业和信息化、人力资源社会保障等部门以及共青团等人民团体应当加强和支持创新创业园区、孵化基地等创新创业孵化载体建设。

政府投资开发的创新创业孵化载体应当提供公共技术、信息查询、检验检测、财税会计、教育培训、管理咨询、市场和产业资源对接、投融资对接、物流对接、产业孵化等服务，按照鼓励创新创业有关规定，为创新创业主体落地提供精准扶持。

市、县（市、区）人民政府应当支持行业领军企业、投融资机构、社会组织等参与孵化载体建设，支持孵化载体面向创新创业主体开放一定比例的免费孵化空间，降低创新创业主体入驻条件。

第二十二条【创业和住宿支持】人力资源社会保障部门应当建立健全创业支持、住宿支持统筹协调机制，及时发布科技、国有资产监督管理等部门提供的全市各类创新创业孵化载体、人才公寓等资产相关信息。

第二十三条【生产支持】工业和信息化部门应当建立健全生产支持统筹协调机制，动态梳理全市工业园区标准厂房资源，制定标准厂房使用规范，及时提供商务主管部门开展项目招引，引导产业链上下游企业集聚发展。

对工业园区标准厂房以外的国有、集体闲置资产，市、县（市、区）有关部门可以围绕创新创业主体个性需求，用于服务创新创业生产活动。

第二十四条【办公和展销支持】商务主管部门应当建立健全办公支持、展销支持统筹协调机制，收集掌握全市国有房屋、楼宇等资产信息，制定使用规范，统筹各县（市、区）动态发布资源信息，实现供需精准对接。

第二十五条【用电支持】发展改革部门应当构建绿色能源支撑体系，持续深化用电营商环境改革，推动供电接入服务关口前移、建设项目电力需求提前匹配，保障创新创业主体用电需求。

供电部门应当全面落实优化用电营商环境各项举措，持续改革创新，推进办电便捷化，促进供电高质化，做好用电业扩报装服务，及时满足创新创业主体用电需求。

第二十六条【产品支持】市人民政府及其有关部门探索建立创新产品推广应用制度。对纳入创新产品推广应用目录的产品，各级人民政府以及有关部门、单位、国有企业等应当支持其推广应用。

鼓励机关企业事业单位等主体加大对创新产品的购买力度。

第二十七条【文体产业】市、县（市、区）人民政府及其有关部门结合本地资源实际，吸引创新创业主体开展文体创新创业活动，培育孵化可持续运营的文体产业品牌：

（一）客家山歌、广东汉剧、烧火龙、杯花舞等非遗表演；

（二）客家围龙屋等古民居活化利用；

（三）客家菜、茶、酒等非遗饮食；

（四）陶瓷、木雕等传统工艺与文创；

（五）客家文化博物馆、非遗街区等文旅体验；

（六）足球赛事、青少年足球培训等体育活动。

第二十八条【康养产业】鼓励、引导创新创业主体发展康养产业，依托特色旅游、客家文化、特色中医药等资源，开发度假养老、旅居养老、中医药健康养生、老年医疗药品、绿色保健食品等养老产品和项目，发展银发经济，推进养老服务多业态发展。

支持养老服务机构规模化、连锁化、品牌化经营，培育具有梅州特色的养老服务品牌，吸引外来老年人群体来梅养老。

第二十九条【四上企业】各级人民政府重点培育符合条件的创新创业主体成为“四上”企业（规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、具有资质的建筑业和房地产开发经营企业等四类企业），建立培育库，在入库奖励、信贷融资、拓展市场、政务服务、用地用工等方面对培育对象给予支持，加强对培育案例的宣传报道。

第三十条【综合保税区等园区】综合保税区、高新区、经开区等应当持续优化创新创业环境，吸引创新创业主体入驻，精准对接市场需求，为创新创业主体提供保税加工、保税物流、保税服务等业务服务，开拓跨境电商、大宗商品进出口等新兴领域。

鼓励综合保税区、高新区、经开区等结合实际情况，探索原创性、差异化的促进创新创业具体措施，实施先行先试的各项政策。

第三十一条【物流支持】市、县（市、区）人民政府推动梅州国际陆港、瑞梅铁路对接赣州中欧班列、疏港铁路、韩江航运通道等交通基础设施建设，打造赣闽粤苏区融湾交通枢纽。

市、县（市、区）人民政府推动赣闽粤苏区融湾物流枢纽建设，搭建智慧物流体系，推进物流枢纽智能化升级，推广仓储数字管理、车辆货物自动匹配、园区智能调度等应用，促进物流园区间信息共享和业务协作，提升智能仓储、智能货运服务能力，降低创新创业主体物流成本。

 

第四章  乡村振兴

 

第三十二条【创业引导】各级人民政府应当引导和支持创新创业主体参与乡村振兴建设，推动梅州柚、嘉应茶、客都米、兴宁鸽、南药、脐橙、竹产业以及其他农业产业上规模做品牌。对参与乡村振兴的创新创业主体，按照国家和省有关规定提供创业资助或者创业租金补贴。

鼓励村民委员会、农村集体经济组织为返乡创新创业主体提供必要的生产生活服务，推动本区域各类型人才资源与创新创业主体对接。鼓励农民以委托、出租、合作等方式盘活利用闲置宅基地、房屋，交由创新创业主体统筹经营。

支持企业事业单位专业技术人才通过项目合作、专家服务等方式服务乡村振兴，所取得的成效可以作为职称评定、岗位聘用的参考。

第三十三条【平台建设】各级人民政府支持建设乡村创新创业孵化平台，对创新创业主体开展一站式、全链条孵化服务。

支持举办乡村创客发展大会、乡村创业大赛，承接省级、粤港澳大湾区、国家级相关赛事活动，建设乡村创新创业实训基地，搭建有利于企业、人才入驻乡村的创新创业平台，激发乡村活力。

各级人民政府以及农业农村、商务、市场监管等部门应当加强乡村现代物流发展，支持农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集中配送中心和冷链储藏体系建设，培育、壮大乡村电子商务产业，促进产品网络销售、直播带货等规范健康发展。

第三十四条【创业培育】各级人民政府以及人力资源社会保障、农业农村等部门应当建设乡村创新创业教育培训网络，开展乡村电子商务、直播带货等创业辅导培训，培育农村职业经理人、“产业村长”、乡村创客等创新创业主体。

支持和引导本土乡村能人、外出务工人员、退休人员、退役军人、高校毕业生等领办创办家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等，促进乡村产业发展和村民就业。

第三十五条 【强镇富村】镇人民政府、农村集体经济组织结合本地实际，主导设立强镇富村公司，吸纳农民专业合作社、家庭农场、乡村创客、青年创客等创新创业主体参股经营，明确利益分配和监管制度。

强镇富村公司投资开发项目应当立足本地资源禀赋，与国家、省市产业发展导向相结合，服务创新创业活动。

第三十六条 【农村集体经济】各级人民政府应当支持和指导农村集体经济组织通过支持创新创业的方式，提高农村集体经济效益，因地制宜促进产业振兴：

（一）与国有企业、民营企业、农民专业合作社、供销合作社等市场主体开展创新创业合作经营，探索农产品等创新产品代销合作；

（二）通过村组联合、村村联合或者镇村联合等方式，依法设立或者参与设立创新创业公司，集中集约投资、联合发展；

（三）合作或者自主开发经营异地创新创业项目，促进土地、资金、技术、管理等资源优势互补和优化配置；

（四）通过政府引导、金融机构融资、企业运营、农村集体经济组织入股等方式，依法运营村企创新创业合作项目；

（五）其他发展模式。

第三十七条 【农业创新】鼓励创新创业主体开展以下农业创新创业活动：

（一）发展现代设施农业、智慧农业，开展高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用；

（二）因地制宜发展林下经济、庭院经济、民宿经济，盘活闲置的土地、房屋、设施等资源；

    （三）开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

第三十八条【农文旅融合】各级人民政府结合本地乡村资源实际，吸引创新创业主体开展农文旅融合的创新创业活动：

（一）利用客家菜等传统美食以及土特产品资源，发展农家乐等经营项目，培育乡村旅游餐饮美食品牌，开发乡村旅游商品；

（二）活化利用客家围龙屋、名人故居等乡村建筑文物遗存，以及传统村落等资源，打造文旅特色小镇、村落；

（三）利用非物质文化遗产、手工技艺、特色产业等开发乡村旅游文创产品；

（四）开发利用乡村文化、农业科普、农事体验、书画写生等项目，培育、拓展乡村研学旅游产品。

 

第五章  法治保障

 

第三十九条【法治宣传与服务】市、县（市、区）人民政府以及有关部门应当开展常态化宣传活动，加强创新创业有关法律法规、政策措施、服务平台的宣传力度，支持新闻媒体客观、公正地进行舆论监督。

司法行政部门应当引导法律服务机构与创新创业孵化载体对接，为创新创业主体提供高效便捷的法律服务。

第四十条【法治融湾】市、县（市、区）人民政府以及有关部门、单位探索推动与粤港澳大湾区的法治合作，为创新创业主体融湾发展提供法治保障：

（一）支持粤港澳大湾区内地九市的律师事务所在梅州设立分所，吸引香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构落户梅州，支持本地律师事务所与香港、澳门特别行政区律师事务所联营；

（二）支持符合条件的涉外商事调解组织在梅州设立业务机构，提供商事调解服务；

（三）鼓励公证机构与粤港澳大湾区建立公证行业之间相互委托调查核实机制；

（四）加强法律服务供需对接和推介工作，搭建涉外法律服务网等供需对接平台，鼓励法律服务机构和人员参加境内外展会、经贸等活动，为市场主体开展涉外商事活动提供法律服务。

第四十一条【执法改革】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当规范涉企行政执法行为，严格执行企业“安静生产期”制度，实施随机抽查和联合检查相结合的监管方式，深化信用分级分类监管，拓展非现场检查手段，减少行政检查、执行公务等对创新创业主体正常生产经营活动的干扰。

没有法律法规政策依据，任何单位和个人不得强制或者变相强制创新创业主体参加考核、评比、评优、会议、培训、考试等活动。

第四十二条【纠纷多元化解】市、县（市、区）人民政府以及有关部门、单位建立涉企纠纷多元化解机制，加强纠纷源头治理，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，加强行业性专业性纠纷调解平台和机制建设，为创新创业主体提供专业、高效、便捷的纠纷解决途径。

企业联合会、企业家协会、行业协会、商会等依照法律法规和章程的规定，参与协调劳动关系三方机制，协助创新创业主体参与劳动争议的协商、调解、仲裁和诉讼。

第四十三条【欠账监管】市、县（市、区）人民政府应当完善国家机关、事业单位、社会组织拖欠企业账款预防和清理机制，建立拖欠企业账款定期披露、劝告指导、严格执法制度，通过加强预算管理、审计监督、通报约谈和严格责任追究等措施，防止和纠正拖欠企业账款的问题。

公安机关、人民法院、人民检察院应当依法打击债务企业恶意逃债行为，对通过转移财产、虚假破产、恶意拖欠等方式逃避债务、影响债权人债权实现的行为，应当按照职责分工依法调查处理，追究相关主体的法律责任。

第四十四条【创新创业主体责任】创新创业主体应当诚实守信、依法依规经营，自觉接受监督。

创新创业主体通过虚构事实、伪造证明材料等手段，骗取生产、创业、办公、展销、住宿等支持措施的，由有关部门取消其依据本条例享受的支持措施，依法追缴骗取费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门对创新创业活动实行包容审慎监管，细化容错、免责清单。创新创业主体承担探索性强、不确定性大的创新创业项目，未能形成预期成果，但已严格履行勤勉尽责义务，未违反诚信要求的，不作负面评价，依法免除相关责任。

第四十五条【尽职免责】对国家机关及其工作人员在优化要素配置促进创新创业工作中，因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，或者尚无明确限制的探索性试验中出现的失误错误，以及为推动发展的过失，可以依法从轻、减轻或者免予处分。

市人民政府应当组织有关部门建立健全优化要素配置促进创新创业的尽职免责工作机制。

第四十六条【国家机关及其工作人员责任】国家机关及其工作人员，违反本条例规定，存在推诿扯皮、不作为、乱作为等阻碍创新创业行为的，由有关机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关机关加强对创新创业扶持资金使用的审计监督，发现国家机关及其工作人员违规分配、拨付资金的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第六章  附    则

 

第四十七条【实施日期】 本条例自  年  月  日起施行。

 

 

 

梅州市优化要素配置促进创新创业条例

（草案修改二稿对照稿）

（斜体下划线为删去内容，黑体为增加和调整内容）

 

第一章  总  则

 

第一条【目的依据】为进一步优化要素配置，激发创新创业活力，培育和发展新业态，推动经济社会梅州高质量发展，加快建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《广东省科技创新条例》等法律法规，结合梅州实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市优化要素配置、促进创新创业活动及其相关服务管理工作。

本条例所称要素，是指劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等进行社会生产经营活动时所需的各类资源。

第三条【基本原则】优化要素配置促进创新创业工作应当坚持政府引导、市场导向主导、企业自主、社会参与的原则，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。

第四条【政府及部门职责】市、县（市、区）人民政府应当建立完善优化要素配置促进创新创业工作协调机制，明确牵头部门，推动要素跨部门、跨区域联动配置，提高资源利用质效。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当推动创新型城市、创新型社区建设，建立一站式服务平台，营造良好创新创业氛围，优化创新创业环境。

发展改革、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、农业农村、文化广电旅游、市场监管、司法行政、政务和数据、机关事务管理、国有资产监督管理等部门和单位按照各自职能职责，优化要素配置，服务创新创业。

第五条【支持措施】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当推动“免费梅州”品牌建设，在生产、创业、办公、展销、住宿等方面为各类市场主体、创客团队或者个人等创新创业主体提供以下支持：

（一）生产支持。提供标准厂房等生产场所，加强产业配套和基础服务，协助开展产品的宣传、展示。

（二）创业支持。提供各类创业载体，加强创业政策指导，开展人才服务和职业技能培训、创业培训。

（三）办公支持。提供适合互联网、软件和信息技术服务、金融、零售贸易、文化创意，以及法律、会计、咨询等专业服务行业办公的场所。

（四）展销支持。提供展会场地开展展销活动，并组织创新创业主体赴粤港澳大湾区、长三角、境外等重点区域或者国内外重点领域、重点产业展会参展，拓展市场。

（五）住宿支持。提供短期入住房源，解决阶段性、过渡性的居住需求，完善配套生活服务设施。

（六）其他方面的支持。

涉及上述支持措施的具体条件、标准、期限等，由市、县（市、区）有关部门根据实际情况另行制定，并向社会公布。

在不违反维护公平竞争、平等发展原则的前提下，针对种子期、初创期、成长期创新创业主体，在生产场地供给、租金减免幅度、展销资源分配、融资支持力度服务等方面实行差异个性化支持，具体措施由市有关部门制定分类标准及配套政策实施。

第六条【交流合作】市、县（市、区）人民政府应当支持高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构、企业事业单位和社会组织之间加强创新创业交流合作，支持优秀人才到高等院校、职业学校（含技工院校）担任创新创业导师、产业兼职教师，鼓励举办学术会议、论坛等交流活动，激发全社会创新创业活力。

鼓励高等院校、职业学校（含技工院校）、科研机构等向创新创业主体开放科研设施，明确开放范围、收费标准等。

鼓励高等院校、职业学校（含技工院校）、科研机构的科研人员或者教师按照国家有关规定到企业兼职创新、在职创业。

第三十条【返乡创业】各级市、县（市、区）人民政府应当利用“文化之乡”“足球之乡”“华侨之乡”“世界客都”等资源优势，制定优惠政策，推动创新创业主体与粤港澳大湾区、长三角海西经济区等发达地区区域的企业、高等院校、科研机构开展常态化对接、沟通、学习、投资、展销等合作，吸引在外企业家、大学生、华侨等群体返乡开展创新创业。

第七条【公平竞争】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当平等对待创新创业主体各类市场主体，消除要素获取、资质认定等方面壁垒，不得制定和实施地域要求、所有制要求、行业要求等歧视性政策、门槛，不得在政府采购、招标投标中设定不合理条件限制或者排斥潜在的供应商、投标人，通过市场化措施，鼓励企业和个人创新创业。

第八条【评估机制】市、县（市、区）人民政府建立优化要素配置促进创新创业工作评估机制对有关部门开展优化要素配置促进创新创业的工作情况进行评估，市、县（市、区）有关部门根据评估成果适时推动调整各项支持措施的具体条件、标准、期限等，并向社会公布。

评估应当遵循客观、公正、公开的原则，引导高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构、行业协会、投融资机构等第三方参与，听取创新创业主体和社会公众意见。

 

第二章  创新发展

 

第九条【科技孵化产业创新】市、县（市、区）人民政府应当引导、支持符合国家、省市产业发展导向的创新活动，推动先进材料、新一代电子信息、现代农业与食品等优势产业集群延链强链，为生物医药与健康、高端装备制造、新能源、低空经济、节能环保等战略性新兴产业及生产性服务业落地创造条件。

科技部门应当支持和鼓励科技企业孵化载体建设，遴选和推荐一批专业服务水平高、创新资源配置优的科技型企业孵化器升级为省级以上科技型企业孵化器。

第十一条【人才保障】人才工作综合主管部门应当统筹指导有关部门和单位按照各自职责建立健全培养、引进、用好人才机制，加强人才服务保障，创造条件吸引集聚创新创业人才、团队来梅干事创业。

人力资源社会保障部门应当以产业发展需求为导向，统筹推进技能人才培养工作，协同行业主管部门提高技能人才的综合素质、技能水平和实践创新能力，保障维护人才享有社会保障权益。

公安、民政、人力资源社会保障、教育、卫生健康等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体，应当按照各自职责，为符合条件的人才在户籍办理、婚恋生育、配偶随迁、子女入学、医疗保健、社会保险等方面提供便利服务。

鼓励用人单位建立薪酬、岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度。

第十二一条【人才培养】市、县（市、区）人民政府应当利用粤港澳大湾区对口帮扶机制，定期选派创新创业人才到粤港澳大湾区城市参加学术交流、访问进修、实践锻炼等活动，借助“反向飞地”人才优势，承接产业和科技成果转移。

市、县（市、区）人民政府应当完善海外人才支持保障机制，鼓励支持高等院校、科研机构、职业学校（含技工学校）以及其他企业事业单位和社会组织，设立离岸创新创业基地、研发中心和开放实验室等，吸引创新创业海外人才。

教育、人力资源社会保障等部门应当指导和推动学校制定创新创业人才培养计划，支持学校、企业、科研机构等协同完善创新创业人才的“订单式”培养机制。

高等院校、职业学校（含技工学校）应当建立完善适合市场需求的创新创业课程体系，建设学生创新创业基地等实践平台，开展学校与学校联合、学校与企业联合的校园创新创业实践和竞赛活动。

第十九二条【金融支持】财政部门应当统筹创新创业的财政投入，财政和资金主管部门应当加快创新创业扶持资金分配、下达、拨付，提升财政资金使用效率。

鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展创新创业风险投资、创新创业担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款以及利率优惠的中长期信贷等业务，提升创新创业主体融资可得性、普惠性。

金融机构应当落实国家和省创新创业担保贷款以及贴息政策，对符合条件的创新创业主体或者项目予以贷款展期、延期还本付息、续贷等支持。

鼓励天使投资引导基金与优质机构合作设立天使子基金，重点支持种子期、初创期创新创业主体发展。

第十三条【投资基金】支持境内外各类资本和投融资机构在梅州依法设立天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金及并购投资基金，培育壮大天使投资人群体，引导商业保险资金等长期资本投资初创期创新创业主体；加强投资基金体系建设，建立覆盖种子期、初创期、成长期及并购重组期投资的基金体系。

鼓励市、县（市、区）人民政府结合实际情况，按照有关规定有条件地探索发起、设立投资母基金或者参与上级政府设立的投资母基金，发起或者参与设立创新创业投资基金与成果转化基金，引导社会资本投资种子期、初创期创新创业主体。

第十四条【风险防范】市、县（市、区）人民政府在防范化解创新创业风险方面采取以下措施：

（一）建立完善创新创业基金风险防范化解和分级分类监管机制，保障出资人的合法权益；

（二）强化重点产业供应链安全保障，防范化解科技领域重大风险，提高科技安全治理水平；

（三）建立风险分担机制，推动建立“政府+银行+保险+担保”多方参与的风险分担机制；

（四）建立创新创业项目风险动态监测与预警机制，依托大数据、人工智能等技术手段，对市场波动、技术迭代、资金链断裂、知识产权侵权等常见风险进行分类识别、分级预警，对高风险项目及时提示创新创业主体，并提供应对指导。

第二十六十五条【土地保障】各级人民政府以及有关部门应当推动全域土地综合整治工作，突出以市场化运作，创新政企合作新模式，引进创新创业主体，推进农用地规模化有序流转经营，因地制宜发展现代农业以及农产品加工产业，培育更多农业大单品品牌。

自然资源主管部门编制建设用地供应计划时，应当合理保障创新创业主体用地需求，实施灵活的土地供应保障机制，科学确定开发强度和配套功能，对于实现工业化量产的创新创业产业空间需求予以优先保障。

第二十五十六条【盘活闲置资产】国有资产监督管理部门以及有关部门应当盘活利用国有闲置资产，为创新创业主体提供场地支持，并实行动态管理，定期评估支持创新创业资产的使用效果，及时调整优化资产配置。

各级人民政府以及有关部门推动集体闲置校舍、集体建筑等闲置资产与创新创业项目相结合，明确相关主体出租利用权限，简化审批利用流程，精简申报材料与审批环节，缩短审批时限，吸引加快创新创业项目落地，促进农村集体经济增收。

第十七条【知识产权】市场监管等知识产权主管部门应当加强创新创业早期知识产权保护，建立快速维权通道，缩短维权周期，降低维权成本，对不正当竞争行为、侵权行为及时打击，创造有利于知识产权保护和科技进步，促进科技成果研发、转化、应用和推广的法治环境。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构与创新创业主体开展知识产权作价入股、收益分成等合作。对通过技术转让、许可等方式实现知识产权转化的，科技部门市、县（市、区）人民政府可以结合转化金额、应用前景、社会效应等因素给予奖励，具体标准由市科技部门另行制定。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构采取先使用后付费等方式，将职务科技成果许可给创新创业主体使用。

第十八条【科研支持】市、县（市、区）人民政府及其有关部门支持创新创业主体与粤港澳大湾区、海西经济区等区域的高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构开展产学研合作，建设、改造、提升制造业创新中心、技术创新中心、检验检测中心、重点实验室等研发平台，推动高新技术成果转化应用。

鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构等向创新创业主体开放科研设施，明确开放范围、收费标准等。

支持创新创业优秀人才到高等院校、职业学校（含技工学校）担任创新创业导师、产业兼职教师，鼓励高等院校、职业学校（含技工学校）、科研机构的科研人员或者教师到企业兼职创新、在职创业。

第十三九条【信息平台】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当运用数字技术等手段，提供创新创业信息收集、政策分类推送、需求对接等服务，及时向创新创业主体推送创新创业政策、科技成果转化、行业市场动向和产品需求等信息。

通过政府部门信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的创新创业主体实行优惠政策免予申报、直接享受免申即享；确需创新创业主体申报的，公开申报条件、程序等，简化申报手续；建立异议申诉机制，对可以通过公共数据平台提取的材料，不得要求创新创业主体重复提供。

第二十一条【数据支持】政务和数据主管部门以及有关部门应当加强信息化技术支撑，建立一站式服务平台依托粤省事等移动政务服务平台，集中汇聚生产、创业、办公、展销、住宿等服务的入口，明确审批时限，实现统一对外服务。

各有关部门汇聚的生产、创业、办公、展销、住宿等共享服务信息，非涉密的产业数据、市场需求数据等，经数据主体确认后向创新创业主体开放；网信部门应当会同国家安全、公安、保密、政务和数据部门制定具体操作规范，明确数据安全管理责任，禁止泄露商业秘密和个人信息。

 

第三章  创业服务

 

第十五二十一条【创业引导孵化支持】科技、工业和信息化、人力资源社会保障等部门以及共青团等人民团体应当加强和支持创新创业园区、孵化基地等创新创业孵化载体建设。

政府投资开发的创新创业孵化载体应当提供公共技术、信息查询、检验检测、财税会计、教育培训、管理咨询、市场和产业资源对接、投融资对接、物流对接、产业孵化等服务，按照鼓励创新创业有关规定，为创新创业主体落地提供精准扶持，落实场地免费等各项优惠政策。

市、县（市、区）人民政府应当支持行业领军企业、投融资机构、社会组织等参与孵化载体建设，支持孵化载体面向创新创业主体开放一定比例的免费孵化空间，降低创新创业主体入驻条件。市、县（市、区）人民政府对创新创业主体进入孵化载体创新创业给予租金补贴。

第十六二十二条【创业和住宿支持】人力资源社会保障部门应当建立健全创业支持、住宿支持统筹协调机制，及时发布科技、国有资产监督管理等部门提供的全市各类创新创业孵化载体、人才公寓等资产相关信息。

第十七二十三条【生产支持】工业和信息化部门应当建立健全生产支持统筹协调机制，动态梳理全市工业园区标准厂房资源，制定标准厂房使用规范，及时提供商务主管部门开展项目招引，引导产业链上下游企业集聚发展。

对工业园区标准厂房以外的国有、集体闲置资产，市、县（市、区）有关部门可以围绕创新创业主体个性需求，用于服务创新创业生产活动。

第十八二十四条【办公和展销支持】商务主管部门应当建立健全办公支持、展销支持统筹协调机制，收集掌握全市国有房屋、楼宇等资产信息，制定使用规范，统筹各县（市、区）动态发布资源信息，实现供需精准对接。

第二十五条【用电支持】发展改革部门应当构建绿色能源支撑体系，持续深化用电营商环境改革，推动供电接入服务关口前移、建设项目电力需求提前匹配，保障创新创业主体用电需求。

供电部门应当全面落实优化用电营商环境各项举措，持续改革创新，推进办电便捷化，促进供电高质化，做好用电业扩报装服务，及时满足创新创业主体用电需求。

第十四二十六条【产品支持】市人民政府及其有关部门探索建立创新产品推广应用制度。对纳入创新产品推广应用目录的产品，各级人民政府以及有关部门、单位、国有企业等应当支持其推广应用。

鼓励机关企业事业单位等主体加大对创新产品的购买力度。

第二十七条【文体产业】市、县（市、区）人民政府及其有关部门结合本地资源实际，吸引创新创业主体开展文体创新创业活动，培育孵化可持续运营的文体产业品牌：

（一）客家山歌、广东汉剧、烧火龙、杯花舞等非遗表演；

（二）客家围龙屋等古民居活化利用；

（三）客家菜、茶、酒等非遗饮食；

（四）陶瓷、木雕等传统工艺与文创；

（五）客家文化博物馆、非遗街区等文旅体验；

（六）足球赛事、青少年足球培训等体育活动。

第二十八条【康养产业】鼓励、引导创新创业主体发展康养产业，依托特色旅游、客家文化、特色中医药等资源，开发度假养老、旅居养老、中医药健康养生、老年医疗药品、绿色保健食品等养老产品和项目，发展银发经济，推进养老服务多业态发展。

支持养老服务机构规模化、连锁化、品牌化经营，培育具有梅州特色的养老服务品牌，吸引外来老年人群体来梅养老。

第二十九条【四上企业】各级人民政府重点培育符合条件的创新创业主体成为“四上”企业（规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、具有资质的建筑业和房地产开发经营企业等四类企业），建立培育库，在入库奖励、信贷融资、拓展市场、政务服务、用地用工等方面对培育对象给予支持，加强对培育案例的宣传报道。

第二十二三十条【综合保税区等园区】综合保税区、高新区、经开区等应当持续优化创新创业环境，吸引创新创业主体入驻，精准对接市场需求，为创新创业主体提供保税加工、保税物流、保税服务等业务服务，开拓跨境电商、大宗商品进出口等新兴领域。

鼓励综合保税区、高新区、经开区等结合实际情况，探索原创性、差异化的促进创新创业具体措施，实施先行先试的各项政策。

第三十一条【物流支持】市、县（市、区）人民政府推动梅州国际陆港、瑞梅铁路对接赣州中欧班列、疏港铁路、韩江航运通道等交通基础设施建设，打造赣闽粤苏区融湾交通枢纽。

市、县（市、区）人民政府推动赣闽粤苏区融湾物流枢纽建设，搭建智慧物流体系，推进物流枢纽智能化升级，推广仓储数字管理、车辆货物自动匹配、园区智能调度等应用，促进物流园区间信息共享和业务协作，提升智能仓储、智能货运服务能力，降低创新创业主体物流成本。

 

第四章  乡村振兴

 

第二十三三十二条【创业引导】各级人民政府应当引导和支持创新创业主体参与乡村振兴建设，推动梅州柚、嘉应茶、客都米、兴宁鸽、南药、脐橙、竹产业以及其他农业产业上规模做品牌。对参与乡村振兴的创新创业主体，按照国家和省有关规定提供创业资助或者创业租金补贴。

人力资源社会保障、农业农村等部门应当建设乡村创新创业教育培训网络，开展乡村电子商务、直播带货等创业辅导培训。对参与乡村振兴的创新创业主体，按照国家和省有关规定提供创业资助或者创业租金补贴。

鼓励村民委员会、农村集体经济组织为返乡创新创业主体提供必要的生产生活服务，推动本区域各类型人才资源与创新创业主体对接。鼓励农民以委托、出租、合作等方式盘活利用闲置宅基地、房屋，交由创新创业主体统筹经营。

支持企业事业单位专业技术人才通过项目合作、专家服务等方式服务乡村振兴，服务基层所取得的成效可以作为职称评定、岗位聘用的参考。

第二十四三十三条【平台建设】各级人民政府支持建设乡村创新创业孵化平台，对创新创业主体开展一站式、全链条孵化服务。

支持举办乡村创客发展大会、乡村创业大赛，承接省级、粤港澳大湾区、国家级相关赛事活动，建设乡村创新创业实训基地，搭建有利于企业、人才入驻乡村的创新创业平台，激发乡村活力。

各级人民政府以及农业农村、商务、市场监管等部门应当加强乡村现代物流发展，支持农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集中配送中心和冷链储藏体系建设，培育、壮大乡村电子商务产业，促进产品网络销售、直播带货等规范健康发展。

第三十四条【创业培育】各级人民政府以及人力资源社会保障、农业农村等部门应当建设乡村创新创业教育培训网络，开展乡村电子商务、直播带货等创业辅导培训，培育农村职业经理人、“产业村长”、乡村创客等创新创业主体。

支持和引导本土乡村能人、外出务工人员、退休人员、退役军人、高校毕业生等领办创办家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等，促进乡村产业发展和村民就业。

第二十七三十五条 【强镇富村】镇人民政府、农村集体经济组织结合本地实际，主导设立强镇富村公司，吸纳农民专业合作社、家庭农场、乡村创客、青年创客等创新创业主体参股经营，明确利益分配和监管制度。

强镇富村公司投资开发项目应当立足本地资源禀赋，与国家、省市产业发展导向相结合，服务创新创业活动。

第二十八三十六条 【农村集体经济】各级人民政府应当支持和指导农村集体经济组织通过支持创新创业的方式，提高农村集体经济效益，因地制宜促进产业振兴：

（一）与国有企业、民营企业、农民专业合作社、供销合作社等市场主体开展创新创业合作经营，探索农产品等创新产品代销合作；

（二）通过村组联合、村村联合或者镇村联合等方式，依法设立或者参与设立创新创业公司，集中集约投资、联合发展；

（三）合作或者自主开发经营异地创新创业项目，促进土地、资金、技术、管理等资源优势互补和优化配置；

（四）通过政府引导、金融机构融资、企业运营、农村集体经济组织入股等方式，依法运营村企创新创业合作项目；

（五）其他发展模式。

第三十七条 【农业创新】鼓励创新创业主体开展以下农业创新创业活动：

（一）发展现代设施农业、智慧农业，开展高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用；

（二）因地制宜发展林下经济、庭院经济、民宿经济，盘活闲置的土地、房屋、设施等资源；

（三）开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

第二十九三十八条【农文体旅融合】各级人民政府结合本地乡村资源实际，吸引创新创业主体开展乡村文旅、乡村体育赛事相关农文旅融合的创新创业活动，推动乡村传统工艺、特色美食等融合发展，培育孵化可持续运营的文旅、体育赛事品牌，打造集客家、红色、文化、华侨、足球等元素于一体的体验式文旅新地标。：

（一）利用客家菜等传统美食以及土特产品资源，发展农家乐等经营项目，培育乡村旅游餐饮美食品牌，开发乡村旅游商品；

（二）活化利用客家围龙屋、名人故居等乡村建筑文物遗存，以及传统村落等资源，打造文旅特色小镇、村落；

（三）利用非物质文化遗产、手工技艺、特色产业等开发乡村旅游文创产品；

（四）开发利用乡村文化、农业科普、农事体验、书画写生等项目，培育、拓展乡村研学旅游产品。

 

第五章  法治保障

 

第三十一九条【法治宣传与服务】市、县（市、区）人民政府以及有关部门应当开展常态化宣传活动，加强创新创业有关法律法规、政策措施、服务平台的宣传力度，支持新闻媒体客观、公正地进行舆论监督。

司法行政部门应当引导法律服务机构与创新创业孵化载体对接，推动创新创业孵化载体建立法律顾问制度，鼓励为创新创业主体提供高效便捷的多层次法律服务。

司法行政部门、共青团等应当引导有关社会组织设立创新创业公益法律服务项目，为符合条件的创新创业主体提供法律相关的资助服务。

第三十二四十条【法治融湾】市、县（市、区）人民政府以及有关部门、单位探索推动与粤港澳大湾区的法治合作，为创新创业主体融湾发展提供法治保障：

（一）支持律师事务所与粤港澳大湾区律师事务所加强商事法律服务、跨境争议解决等合作，鼓励粤港澳大湾区律师事务所在梅州设立分所，探索律师执业资格互认支持粤港澳大湾区内地九市的律师事务所在梅州设立分所，吸引香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构落户梅州，支持本地律师事务所与香港、澳门特别行政区律师事务所联营；

（二）支持粤港澳大湾区符合条件的涉外商事调解组织在符合境内监管要求条件下，在梅州设立业务机构，提供国际商事调解服务；

（三）鼓励公证机构与粤港澳大湾区建立公证行业之间相互委托调查核实机制；

（四）加强涉外法律服务人才培养引育，完善相关制度保障，支持法律服务业集聚发展，结合实际加强法律服务集聚区规划建设，制定实施人才引进、财政补贴、租金减免、法律科技研发等支持政策，吸引法律服务机构入驻；

（五四）加强法律服务供需对接和推介工作，搭建涉外法律服务网等供需对接平台，鼓励法律服务机构和人员参加境内外展会、经贸等活动，为市场主体开展涉外商事活动提供法律服务。

第三十三四十一条【执法改革】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当深化综合行政执法改革规范涉企行政执法行为，严格执行企业“安静生产期”制度，实施随机抽查和联合检查相结合的监管方式，深化信用分级分类监管，拓展非现场检查手段，减少行政检查、执行公务等对创新创业主体正常生产经营活动的干扰。

没有法律法规政策依据，任何单位和个人不得强制或者变相强制创新创业主体参加考核、评比、评优、会议、培训、考试等活动。

第三十四四十二条【纠纷多元化解】市、县（市、区）人民政府以及有关部门、单位建立涉企纠纷多元化解机制，加强纠纷源头治理，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，加强行业性专业性纠纷调解平台和机制建设，为创新创业主体提供专业、高效、便捷的纠纷解决途径。

企业联合会、企业家协会、行业协会、商会等依照法律法规和章程的规定，参与协调劳动关系三方机制，协助创新创业主体参与劳动争议的协商、调解、仲裁和诉讼。

第三十五四十三条【欠账监管】国家机关、事业单位、社会组织不得违反合同约定拖欠企业的货物、工程、服务等账款。国有企业、大型企业不得利用优势地位拖欠民营企业、中小微企业账款。

市、县（市、区）人民政府应当完善国家机关、事业单位、社会组织拖欠企业账款预防和清理机制，建立拖欠企业账款定期披露、劝告指导、主动严格执法制度，通过加强预算管理、审计监督、通报约谈和严格责任追究等措施，防止和纠正拖欠企业账款的问题。

公安机关、人民法院、人民检察院应当依法加大对打击债务企业恶意逃债行为的打击力度，对通过转移财产、虚假破产、恶意拖欠等方式逃避债务、影响债权人债权实现的行为，应当按照职责分工依法调查处理，追究相关主体的法律责任。

第三十六四十四条【创新创业主体责任】创新创业主体应当诚实守信、依法依规经营，自觉接受监督。

创新创业主体通过虚构事实、伪造证明材料等手段，骗取生产、创业、办公、展销、住宿等支持措施的，由有关部门取消其依据本条例享受的支持措施，依法追缴已享受的补贴或者减免骗取费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门对创新创业活动实行包容审慎监管，细化容错、免责清单。对财政资金资助的创新创业项目，其原始记录证明项目承担团队、企业、个人已履行应尽义务未能实现预期目标的，项目主管部门可以按照相关规定结题；该项目承担团队、企业、个人再次申报财政资金支持的创新创业项目不受影响创新创业主体承担探索性强、不确定性大的创新创业项目，未能形成预期成果，但已严格履行勤勉尽责义务，未违反诚信要求的，不作负面评价，依法免除相关责任。

第四十五条【尽职免责】对国家机关及其工作人员在优化要素配置促进创新创业工作中，因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，或者尚无明确限制的探索性试验中出现的失误错误，以及为推动发展的过失，可以依法从轻、减轻或者免予处分。

市人民政府应当组织有关部门建立健全优化要素配置促进创新创业的尽职免责工作机制。

第三十七四十六条【国家机关及其工作人员责任】国家机关及其工作人员，违反本条例规定，存在推诿扯皮、不作为、乱作为等违法配置要素、阻碍创新创业行为的，由有权关机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

创新创业扶持资金的使用采取年度审计制度有关机关加强对创新创业扶持资金使用的审计监督，发现国家机关及其工作人员违规分配、拨付资金的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对国家机关及其工作人员在优化要素配置促进创新创业工作中，因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，或者尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，以及为推动发展的无意过失，可以依法免于处分或者从轻、减轻处分。

市人民政府应当组织有关部门建立健全优化要素配置促进创新创业的尽职免责工作机制。

 

第六章  附  则

 

第三十八四十七条【实施日期】 本条例自  年  月  日起施行。

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

关于《梅州市优化要素配置促进创新创业条例

（草案修改二稿）》表决前评估情况的报告

 

为增强立法的科学性和民主性，根据《梅州市人民代表大会

常务委员会立法评估工作规定》，法制工作委员会于10月17日召开了《梅州市优化要素配置促进创新创业条例（草案修改二稿）》（以下简称草案修改二稿）表决前评估会，邀请相关领域的人大代表、立法咨询专家、实务部门人员等进行了表决前评估。现将表决前评估的有关情况报告如下。

一、总体评估意见

评估认为，梅州市自2023年以来出台了《关于盘活闲置资产实施“免费梅州”促招商引资及创业行动的指导意见》等相关文件，经过两年多的工作实践，取得了一定的成效，有必要通过立法将改革创新的经验做法提炼、巩固，促进要素高效配置，改善要素供给，为市场主体提供全要素保障，吸引更多的创新创业主体来梅发展，推动梅州成为创新创业的热土。

二、对具体制度的意见

（一）关于评估机制

评估人员认为，建立优化要素配置促进创新创业工作评估机制非常重要，草案修改二稿现有规定不够完善，尤其是缺少第三方参与，可能会影响评估效果。

（二）关于生产支持

评估人员认为，除了工业园区标准厂房以外的国有、集体闲置资产，可能也适合特定创新创业主体需要，尤其是数字经济、平台经济等领域的创新创业，草案修改二稿现有规定在这方面有缺失。

（三）关于要素保障与创新创业的关系

评估人员认为，法规名称为“优化要素配置促进创新创业”，草案修改二稿将优化要素配置的规定融入了创新创业条款，难以区分，建议将要素保障条款单独作为一章；此外，条例与“免费梅州”政策的关系也比较模糊。

（四）关于企业“安静生产期”

评估人员认为，企业“安静生产期”制度现实操作难度较大，写进法规条文中可能不合适；此外，草案修改二稿规定“没有法律法规依据……不得强制或者变相强制创新创业主体参加考核、评比……”，如果有法律法规依据才能要求创新创业主体参加，难度较大。

（五）关于打击恶意逃债行为

评估人员认为，草案修改二稿中关于公检法打击恶意逃债行为的规定有必要性，但是表述较为粗糙，建议进一步完善。

（六）关于尽职免责条款

评估人员认为，尽职免责条款确有必要，但是个别文字用词不够规范，建议修改完善。

三、意见采纳情况

会后，法制委员会、法制工作委员会对评估意见建议进行了认真研究，并结合省人大常委会法制工作委员会提出的意见，采纳了评估人员部分意见建议，对草案修改二稿作了进一步修改和完善。主要内容有：

（一）进一步补充完善评估机制内容，明确评估原则和第三方参与机制。

（二）针对要素保障与创新创业条款的关系，将要素条款集中于一章表述，增加梅州特色产业发展的相关条款，并明确“免费梅州”政策与条例内容的衔接。

（三）在生产支持措施条款增加工业园区标准厂房以外的闲置资产利用相关内容。

（四）根据企业“安静生产期”制度已有的规范性文件规定，完善相关表述。

（五）理顺恶意逃债行为打击的相关条款表述，进一步明确职责分工。

（六）依据上位法并参考其他地市条例表述，对尽职免责条款作修改完善。

此外，根据评估意见，对草案修改二稿中的部分语言文字表述进行了修改完善。

 

                     梅州市人大常委会法制工作委员会

                                   2025年10月27日