《梅州市农村生活垃圾管理条例》

立法后评估报告

市人大常委会立法后评估工作组

2026年7月

《梅州市农村生活垃圾管理条例》（下称《条例》）于2021年11月1日起施行，并于2023年进行了修正，于2024年进行了执法检查。为进一步贯彻落实习近平法治思想，更好地提升地方性法规的实施效果和地方立法质量，经市人大常委会主任会议研究同意，今年成立评估工作组，对《条例》进行立法后评估。法规实施机关市住房城乡建设局根据评估工作要求，通过专题调研、实地走访、召开座谈会等方式，提交了法规实施机关评估意见。评估工作组根据评估意见，形成了立法后评估报告（草案），就草案征求了部分人大代表、立法咨询专家、基层立法联系点、相关单位以及社会各方面的意见，到蕉岭县三圳镇基层立法联系点进行了调研座谈。评估工作组根据各方面意见，对草案进行了修改，形成立法后评估报告如下。

一、《条例》实施情况和成效

评估认为，《条例》自2021年施行以来，市、县、镇三级政府和有关部门积极贯彻实施，结合农村实际将法规条文转化为群众听得懂的“土话”，让《条例》从墙上走到田间地头，有效增强了村民的认同感和行动自觉。从执行情况看，《条例》能落实，具有较强的操作性，发挥了《条例》的治理效能。具体如下。

（一）农村生活垃圾收运能力持续增强。我市通过编制实施《梅州市生活垃圾处理“十四五”规划》并启动“十五五”规划编制，全面统筹农村生活垃圾分类和收运处置工作，完善了“户投放、村收集、镇转运、县统筹处理”的收运处置体系，建立完善了农村卫生保洁制度，强化了保洁人员配备和“四边”（村边、路边、水边、田边）保洁。目前，全市104个建制镇建成生活垃圾转运站182座，2048个行政村、11249个自然村全部纳入垃圾收运处理体系，配备垃圾收集点57287个，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。

（二）农村生活垃圾分类示范引领初见成效。我市通过紧抓“百千万工程”典型镇、典型村建设，全力推进示范片区建设，逐步推行农村生活垃圾分类制度。在试点村设置垃圾分类投放点和四分类收集容器，探索符合农村特点、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。积极开展宣传引导，组织村民参与垃圾分类活动，做好分类投放的指导和劝导工作，以示范引领带动全市农村生活垃圾分类逐步推开。

（三）主体责任逐级压实。按照《条例》要求，各级人民政府及相关单位建立完善了农村生活垃圾管理制度，行业管理和属地责任得到有效贯通。村“两委”有效履行监督职责，村规民约普遍制定落实，保洁队伍基本按标准配备到位，公共区域保洁实现常态化，农村生活垃圾处理费征收工作逐步推开。村民作为农村生活垃圾处置第一责任人的主体意识得到有效激发，主人翁意识和参与积极性明显增强，村民主体责任逐步落到实处。

（四）监督管理制度逐步健全。结合“百千万工程”工作要求，各县（市、区）建立工作群实时监督生活垃圾处理情况，发现“六乱”现象，直接通过平台曝光，加快整改落实。加强明察暗访力度，采取“四不两直”等方式，及时掌握各镇、村整治推进情况和存在问题，结合定期督查情况和推进情况进行考核。

二、《条例》实施过程中存在问题

总体来看，《条例》实施取得了积极成效，但在宣传效果、资金和设施投入、监督管理、垃圾分类实践等方面仍存在一些短板和不足，制约了法规实施的整体效果，具体如下。

（一）宣传深度不足、力度不够。虽然已经通过多种渠道加强了宣传教育工作，但宣传形式仍不够丰富，宣传频次不足，受长期以来生活习惯的影响，群众遵守《条例》的自觉性仍有不足，尤其是老年人群体垃圾分类意识不强，加上收运体系、收运设备存在不完善之处，仍存在乱倾倒、乱排放垃圾现象。

（二）资金保障和设施配置仍有较大缺口。虽然各级政府通过多种方式筹集资金，但资金来源仍然主要依靠政府财政投入，财政压力较大，部分镇村尝试向村民征收垃圾处理费，征收过程中不乏遇到阻力。部分转运站、收集点不符合规范要求，设施简陋破旧，分类收集容器、分类收运车辆、分类处置场所等分类设施配置因资金短缺等原因仍然配备不足。

（三）基层监督管理有待进一步加强。农村生活垃圾管理工作主要是由各镇政府主导，工作人员少、工作量大，在农村生活垃圾管理方面按照传统方式简单处理，方法措施不够科学，同时乡镇一级的执法能力相对较弱，监督管理方式不完善。

（四）垃圾分类有待进一步深入深化。《条例》专章规定了农村生活垃圾源头减量、分类与处理。但从目前情况来看，各县（市、区）推行的源头减量措施大多只停留在倡导层面，推进农村生活垃圾分类进度较慢，源头减量、分类、回收成效不明显，垃圾收运和再生资源回收“两网融合”推进缓慢，部分农村地区的大件垃圾、建筑垃圾等类型垃圾面临“无处可去”困境。

三、对《条例》实施、修改等工作意见和建议

为解决好上述问题，要进一步贯彻落实习近平生态文明思想，按照国家刚颁布的《中华人民共和国生态环境法典》，并围绕地方性法规“实施性、补充性、探索性”要求，联系实际问题，抓好《条例》的修正完善工作，强化《条例》执行力度。

（一）加大宣传力度，提高村民环保意识。推动《条例》从“广而告之”向“深入人心”转变，丰富宣传载体，针对农村常住人口年龄段特征，制作通俗易懂的图解、短视频等宣传产品，依托村级广播、公示栏、村民微信群等阵地常态化推送。强化示范带动，开展“洁净庭院”“垃圾分类示范户”等评比活动，将垃圾分类要求纳入村规民约，探索积分兑换等激励措施。压实村级组织宣传责任，发挥党员、村民代表、保洁员的前沿引导作用，通过入户讲解、屋场恳谈等方式，将法规要求转化为群众易接受的行为规范，逐步改变长期形成的生活习惯，从源头减少乱倾倒、乱排放现象。

（二）拓宽筹资渠道，完善制度建设。在加大财政投入的同时，积极探索村集体收入补偿、社会捐助、项目开发等补充方式，缓解基层财政压力。同时推动垃圾处理费征收制度化建设，通过征求意见、座谈、论证等方式，合理确定征收范围、征收标准等，在缓解资金压力的过程中，提升村民主人翁意识、环保意识。

（三）补齐设施短板，提高管护水平。结合国家推动大规模设备更新政策，对设施简陋、老旧的镇村转运站和收集点实施分批改造，重点解决渗滤液滴漏、臭气扰民等突出问题，推广密闭化、压缩化转运车辆。优化收集点布局，根据村庄居住形态和人口规模合理配置收集容器，及时维修更换破损设施。压实保洁员责任，明确作业标准和清扫频次，确保“村边、路边、水边、田边”无垃圾积存，杜绝运输途中“跑冒滴漏”现象，推动农村生活垃圾收运体系规范化运行。

（四）强化日常监管，落实监管责任。按照属地管理原则，进一步厘清县、镇、村职责分工，推动县级执法权限和执法力量下沉，整合综合执法、网格巡查等资源，充实基层管理力量，提高一线发现问题和快速处置的能力。强化对运营单位的合同约束和绩效考评，将群众满意度作为重要评价指标，倒逼服务质量提升。对各级检查发现的问题实行清单化管理、销号式整改，定期组织“回头看”，确保问题整改到位不反弹。

（五）分类施策，推动垃圾分类落地。结合各村产业特点、人居环境现状和村民生产生活习惯，采取接地气、可落地的差异化垃圾分类举措，推广普及简单易学的分类方法，引导村民自行无害化处理厨余垃圾、自行交售可回收物、做好普通垃圾与有害垃圾分类。加快收运体系与再生资源回收体系“两网融合”建设，整合镇、村现有废品回收站、农资店等资源，完善镇、村回收站点配置，提升资源回收利用率。统筹规划农村大件垃圾、建筑垃圾临时堆放点和处置场地，明确收运处置责任主体，补齐特殊垃圾处置短板。