日前，梅州市八届人大常委会第三十八次会议召开联组会议，结合审议关于检查《梅州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告开展专题询问。这是市人大常委会认真贯彻落实市委优化营商环境部署要求，首次采用市县联动方式进行执法检查后开展的专题询问，也是今年人大监督工作的“重头戏”，旨在通过人大刚性监督，推动《条例》贯彻落实，助力我市打造全国最优最快政务服务环境。

市县联动 深度调研

让一线实情成为发问“靶心”

专题询问是人大履行监督职权的法定形式，是国家权力机关依据宪法和法律进行的庄严之“问”。为确保专题询问问得“准”、问得“实”，早在今年3月，市人大常委会就召开主任会议对此次专题询问工作进行研究部署，制定印发工作方案，计划组织市县两级人大，对《条例》实施情况联动开展执法检查，查找《条例》实施过程中遇到的卡点、堵点，现场督促各级政府优化政务服务、补齐工作短板，推动全市营商环境建设实现整体提升。同时，突出“市县联动”这个创新举措，在各县（市、区）人大常委会主要负责同志座谈会上对此项工作进行专门部署，引导各县（市、区）人大常委会参照制定本地区实施方案，认真组织开展好执法检查和专题询问工作，通过不同层级人大机关的相互配合、共同行动，凝聚人大监督合力，提升履职实效。

组织架构是基础。戏台搭好了，就该请主角登场了。市人大常委会领导充分发挥“头雁效应”，全员带队、全面参与、全程指导，组织常委会组成人员和人大代表组成5个执法检查组，围绕条例规定的5个方面、29个重点内容，分别深入市直职能部门、工业园区、政务服务中心和8个县（市、区），通过实地走访、听取意见、查阅资料等方式，开展全覆盖监督检查。各县（市、区）人大常委会充分发挥对本地情况熟悉的优势，紧跟市人大常委会步伐，密切市县两级沟通联系，同步组织执法检查，共同开展调研8次，全域联动、同向发力，凝聚上下监督合力。

除了加强监督检查，在问题设计上，市人大常委会也下足了功夫。

为全方位、多角度了解条例实施情况，更加精准设置询问问题。一方面，市人大常委会在会前积极组织开展问卷调查，围绕《条例》内容认真设计问卷，在问卷中设置21个问题，并面向人大代表、企业负责人、行业商业协会负责人直接发放。“企业在经营过程中是否遇到过政府部门‘吃拿卡要’或不作为的情况？”“在市场准入、招投标等方面是否感受到公平对待？”

问卷里的问题既有“精度”，更有“辣度”，聚焦的就是企业和群众关注度最高、代表性最强的问题。调查问卷累计发放并收回6431份，为后续专题询问提供了一批问题线索。

另一方面，坚持把听取企业群众意见摆在更加突出位置，市人大常委会借助基层立法联系点和代表联络站等基层民主民意表达平台，广泛征求社会意见，并结合今年代表履职月“助力优化营商环境·人大代表在行动”活动主题，组织在梅的全国、省人大代表深入重点项目、园区企业、民生工程，调研产业发展现状，掌握经济发展实情，收集企业意见诉求。正是这些来自一线的实情，让后续的询问问题设置有了更加明确的方向。

通过深度调研、反复研究以及全面梳理收集的意见建议，市人大常委会围绕政务服务数据与电子证照共享应用、工程建设项目精简审批、“多测合一”制度改革等与《条例》密切相关的内容，精心设定12个询问问题，确保询问问题“一针见血”，直指根源。

直击痛点 直面关切

问答之间共谋“解题”之策

专题询问联组会议现场，会议听取市政府的专项工作报告后，立即转入集中询问环节。6位市人大常委会委员开门见山、直奔主题，向应询部门负责人现场提问，要求当场回应。

“条例规定办事指南应当明确政务服务事项办理流程、所需材料、办理环节和时限等内容。但目前仍存在个别事项办事指南不准确，个别高频事项未实现全流程网办等问题，有采取哪些解决措施？”市人大常委会委员练清万率先提问，直言不讳，“针对办事指南不够精准，群众仍需线下多次跑等问题，堵点在哪里？”

市政务和数据局局长徐甦坦诚回应，从“二次统筹”对标广州提标、自查自纠闭环整改、月度调度常态监测、定期抽核提升效能四方面，详细介绍了办事指南标准化整治的具体举措。他表示，对于户籍迁入迁出业务堵点，已组织专人到基层派出所调研核查，形成问题清单和整改建议，督促指导相关部门于7月底前实现全覆盖整改。

市人大常委会委员杨远东重点关注“多测合一”制度改革，举手发问：“条例规定工程建设项目测绘事项推行‘多测合一’制度改革。目前仅实现竣工验收阶段测绘成果在线归集和共享，其余阶段的测绘成果尚无法集成共享。”杨远东直指改革堵点，“下一步如何解决其余阶段的测绘成果集成共享问题？”

市自然资源局副局长钟奕苑坦言，受经费所限，除竣工验收阶段以外，前三阶段测绘成果暂无法集成共享。“但‘多测合一’改革没有因为平台建设经费问题而停滞，各项审批工作仍然正常开展。”钟奕苑表态，“将继续积极争取预算经费，尽早启动平台升级改造工作，进一步深化‘多测合一’改革。”

柔性执法和包容审慎监管是优化法治环境的重要方向。对此，市人大常委会委员陈志文提问：“相关部门在将信用风险分级分类结果应用于‘双随机、一公开’监管工作中，采取了哪些具体措施？”

“目前主要通过指导各部门按照信用风险等级制定差异化抽查计划、加强信用惩戒综合治理、督促各部门执行年度抽查计划等三方面推进信用风险分级分类结果应用。”市市场监管局局长丘德俊客观介绍了现实情况，“通过落实首违不罚、轻微免罚清单制度，去年全市系统办理不予处罚、从轻或减轻处罚案件286宗，在严守法律底线的同时，充分展现了市场监管执法温度。”

两个小时的专题询问，6个职能部门负责同志不推诿、不绕弯，围绕一个个问题耐心回答，既向市人大常委会组成人员和代表报告目前整改措施和工作成效，又深刻分析问题成因、提出后续优化举措。一问一答之间，厘清了思路、凝聚了共识，也体现了各方对《条例》的尊重和对企业、对人民的负责。

不止于问 持续跟进

以钉钉子精神一抓到底

专题询问只是手段，目的在于推动问题解决，实实在在推动全市营商环境得到优化提升。

为切实增强专题询问刚性，推动监督从“现场”走向“长效”，在六轮问答结束后，市人大常委会组成人员还担任起了评委，根据6个职能部门应询表现，现场进行测评打分，向职能部门传导压力，推动各职能部门改进工作举措、提升服务理念。

“接受这种询问，必须实实在在带着解决方案来才行，不然根本过不了关，也倒逼我们不断加强对自身工作短板的自查自纠。”不少应询部门负责人表示，这种“面对面、实打实”的问询，让大家感受到了人大监督机制带来的压力。

“有压力就有动力。”市人力资源和社会保障局局长林雨兰诚恳表示，“此次专题询问让我们清醒认识到工作中存在的差距和不足，我们将虚心接受人大监督，采取有力举措，精准做好人才引育工作，全力破解企业用工难题，更好服务企业发展。”

副市长胡学冬代表市政府作表态发言，表示将以坚决的态度抓好问题整改，持续优化政务服务、规范涉企监管、强化要素保障，主动接受人大监督，坚决贯彻落实条例，扎实做好专题询问“后半篇文章”，持续优化提升我市营商环境。

“开展此次专题询问，旨在通过人大刚性监督，推动提升我市招商引资吸引力和经营主体满意度、获得感。”市人大常委会党组副书记、副主任蓝伟东指出，“相关职能部门要以此次专题询问为契机，在审批服务、要素保障、协同联动上下功夫求实效，逐一抓好问题闭环整改，以整改实效推动营商环境提档升级，聚力打造全国最优最快政务服务环境。”

“会上提出的几个问题一语中的，都是我们急切想向职能部门了解的问题，这种红脸出汗的动真碰硬，让我们深刻感受到梅州对持续优化营商环境的重视。”常委会组成人员中的几位企业家深有感触地表示。

营商环境只有更好，没有最好。市人大常委会负责人表示将认真做好问题的梳理交办工作，持续加强跟踪督办，扎实推动常委会审议意见和应询单位承诺事项落地见效，以人大监督“力度”提升营商环境“温度”，让每位创业者、企业家都能在梅州获得最佳体验和最好服务。

（研宣 江婵）