近日，蕉岭县人大常委会围绕提高常委会会议审议质量再出新招，制订了《县人大常委会会议工作程序》《听取和审议专项工作报告流程》，从议题选择、调查研究、会前初审、会议审议、跟踪落实等五个方面着力，开展全过程监督，切实增强监督实效。

定期召开人大常委会会议，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告是人大常委会最重要最常用的法定监督形式。过去各地人大常委会审议工作中存在一定程度的“过程序走形式多，抓实质深分析少”“普遍表扬多、讲问题少”“点到为止多，持续跟踪问效少”现象。蕉岭县第十六届人大常委会履职以来，突破原有思维定势，围绕提高会议审议质量，在制度建设和具体实践方面积极探索，增强了人大工作活力。

议题选择突出“精”

精心选择议题是提高审议质量的前提。蕉岭县人大常委会按照抓大事、议大事的原则，在议题选择上着力突出一个“精”字。一是在围绕党委中心任务上下功夫。根据县第十四次党代会重点工作任务安排，围绕实体经济发展和乡村振兴两大重点，有针对性地确定粤闽赣苏区改革开放创新发展试验区（蕉岭先行区）建设、广东梅州蕉华工业园区建设、乡村振兴、农村环境治理项目为2022年常委会监督议题，进一步体现人大围绕中心、服务大局的担当精神。二是在突出民生重点上下功夫。围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，把2022年县政府十件民生实事代表票决制落实情况、县十六届人大一次会议以来代表建议办理落实情况作为常委会重要议题。同时，将饮水安全、农村人居环境整治、居家养老服务、公益诉讼等纳入年度监督计划，与解决民生问题的目标相对应，进一步体现人大履职为民的价值导向。

调查研究突出“深”

深入调查研究是提高审议质量的基础。蕉岭县人大常委会调查研究着力突出一个“深”字。一是深入开展调查研究。在召开常委会会议前，由常委会领导和有关工委负责人带队，组成调研组，深入基层、深入部门、深入群众开展调查研究，切实掌握第一手资料，为常委会审议提供依据。二是积极发挥代表作用。利用基层人大和广大代表密切接触群众的优势，视审议内容的不同，借助“外脑”，有重点地邀请熟悉这方面工作的委员、代表或专业人员组成“先行分队”，悉实情、知民意、聚民智，做到胸有成竹，然后由代表在常委会会议上做好专题发言。如，2022年1月，由常委会主要领导带领财政经济工委负责人以及熟悉预算编制的县人大代表到县财政局开展2022年度财政预算编制工作调研。通过深入细致的会前调研，代表们在常委会审议发言时提出财政预算编制要优先保障重点工程和重要民生，把有限的资源用在刀刃上，讲的实、讲得准，使政府及相关部门心服口服。

会前初审突出“预”

凡事预则立，不预则废。会前初步审查是提高审议质量的保障。蕉岭县人大常委会着力做好会前统筹，突出一个“预”字。一是把好提前审阅关。为保证会议的审议质量，蕉岭县人大常委会办公室在常委会召开七日前，将会议材料提前送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅报告，分析材料，形成客观、公正的审议意见。二是会前初步审查。常委会领导在常委会会议前，组织有关工委及部分常委会组成人员对专项工作报告进行初步审查。通过事前充分讨论，保障常委会组成人员有针对性地撰写审议发言提纲，提出更具可行性、操作性的建议和意见。如，在会前审查自然资源资产管理专项报告过程中，部分委员提出政府除了报告蕉岭石灰石资源总储量以外，还要报告可开采储量究竟有多少，这样对于制定全县水泥主导产业可持续发展政策更具参考价值。对于委员们会前做足功课，在常委会会议上提出的诸如此类具有相当专业性和可操作性的建议意见，让参加会议的局长们连说“想不到”。

会议审议突出“透”

充分开展审议是提高审议质量的保证。蕉岭县人大常委会审议发言着力突出一个“透”字。一是把好重点发言关。由参加会前调研的人员重点发言，从专业的角度提出中心意见，抛砖引玉、碰撞“火”花。同时，鼓励常委会组成人员敢讲话、讲真话，直接发表有针对性的意见建议，真正体现民主、集中民智。必要时，还邀请“内行代表”列席会议，增强审议的深度和广度，为常委会审议提供依据。二是把好集体决策关。坚持集体行使职权，保证每一位常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，不走过场。听取和审议结束后，由办公室会同有关工委在广泛吸收委员意见的基础上撰写审议意见，最大限度地体现集体的意志和智慧。如，县人大常委会在充分审议的基础上行使集体决策权，作出关于批准县级财政预算调整方案的决议，通过新增债券和再融资债券使用分配，为医院迁建工程、国道路面改造工程、供水管网提升工程、工业园区基础设施建设工程等重大项目的顺利实施提供了资金保障。

跟踪落实突出“实”

强化跟踪落实是提高审议质量的关键。蕉岭县人大常委会跟踪监督着力突出一个“实”字。一是建立意见督办整改机制。常委会形成审议意见后，成立由常委会领导、工委负责人及有关人大代表组成的意见督办工作组，具体负责抓好意见的督查落实。督办工作组持续跟踪问效，要求有关部门认真研究和办理落实审议意见，并在两个月内向县人大常委会如实报告落实情况。必要时，还通过听取审议整改情况、视察调研、“回头看”检查等方式持续开展监督，直至落实见效，不断提高常委会会议质效。二是政府部门积极主动作为。县政府高度重视县人大常委会审议意见，及时召开政府常务会议进行专题研究，加强部门统筹协调，明确工作职责，制订整改方案，倒排时间进度，狠抓工作落实，确保审议意见落实到位。如，县人大常委会审议环境状况和环境保护目标完成情况报告后持续进行跟踪问效，及时运用视察环东河黑臭水体整治情况、调研城镇生活污水集中处理情况、开展《固体废物污染环境防治法》执法检查等一系列“后续”监督措施，围绕环境保护打出了一套“组合拳”，推动政府采取有效措施，全县环境质量改善取得明显成效。

（蕉岭县人大办）