梅州市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

 

——2023年2月9日在梅州市第八届

人民代表大会第三次会议上

 

梅州市人大常委会副主任 蓝伟东

 

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

2022年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，顺利完成市八届人大一次会议确定的各项任务。

一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

加强政治引领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和《习近平谈治国理政》第四卷，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神以及中央、省委、市委人大工作会议精神。全面落实第一议题、常设主题制度，共召开常委会党组会议25次、理论学习中心组学习会12次。印发学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，聚焦“五个牢牢把握”和“三个全面”，狠抓学习宣传贯彻工作，把党的二十大精神转化为人大工作具体行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化党的领导。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，自觉落实重大事项向市委请示报告制度，及时跟进落实党中央战略决策及省委、市委工作部署，做到党委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。按照市第八次党代会和市委八届二次全会的工作部署，围绕发展实体经济、推进乡村振兴两大工作重点，科学谋划、整体推进人大工作，有针对性地开展了多场次、多层面的视察调研活动和监督检查工作，助推市委工作部署落地落实。

落实组织意图。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，完成市八届人大一次会议换届选举和新一届全国、省人大代表提名推荐工作，选举产生新一届省人大代表38名。全年任免国家机关工作人员98人次，组织宪法宣誓130人次，进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威，增强任命干部使命感和责任感。

二、坚持以良法促善治，推动法治梅州建设取得新成效

科学规划立法项目。建立立法咨询与备案审查专家库，制定完善立法工作挂钩联系制度等，充分发挥立法咨询专家、基层立法联系点、立法研究基地的功能作用，按照实践亟需、因地制宜、切实管用、前瞻科学原则，编制市八届人大常委会五年立法规划，确定规划项目17件和2022年度立法制定项目3件、预备项目4件。

有效提升立法质量。坚持围绕中心工作，突出问题导向，彰显地方特色，着力提升立法质量。聚焦“弘扬苏区精神、传承客家优秀传统文化”等重点，精心制定《梅州市文明行为促进条例》，顺利获得省人大常委会批准施行。常委会领导带头宣讲，组织各类媒体广泛宣传，营造贯彻实施的浓厚氛围，助推我市全国文明城市创建工作。按照省市协同立法要求，高质量制定《梅州市客家菜传承发展促进条例》，鲜明地体现我市客家菜的代表性、客家文化的包容性和客家民俗的独特性，促进客家文化传承保护，推动客家菜相关产业发展。紧跟上位法变化，及时修正《梅州市森林火源管理条例》。统筹协调立法工作，开展河道采砂管理、物业管理、海绵城市建设管理、校园足球发展等立法预备项目的前期工作，调整农村村民建房管理条例、闲置土地处理规定等拟立法项目为政府制定规章。

深入开展备案审查。成立市规范性文件备案审查工作协调小组，出台立法咨询与备案审查专家工作规定，组织41名市县两级人大立法骨干参加全国、全省业务培训班并在省培训班作经验交流。全年共备案审查规范性文件33件，1件入选全省案例选编。

有力推动法律实施。审议通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。开展省知识产权保护条例、省防汛防旱防风条例和市客家围龙屋保护条例执法检查或专题调研，促进相关法律法规的贯彻实施。听取和审议市政府关于公安局禁毒工作情况报告，视察我市法律援助工作，配合省人大常委会专题调研公益诉讼工作，助推平安梅州、法治梅州建设。

三、切实履行监督职责，助推经济社会发展稳中向好

加强财经工作监督，保障经济平稳发展。常态化听取和审议计划、预算执行情况和审计、决算报告以及国有资产管理情况报告等，审议市政府关于存量隐性债务化解工作专项报告，协助省人大常委会开展隐性债务“清零”调研工作，助推全市经济稳中求进。升级梅州市人大预算联网监督系统，建立预算联网监督情况分析评估会议制度，增强人大预算联网监督实效。开展社会保险缴费情况调研，力促降低费率，减轻企业负担。开展现代农业产业园建设情况专题调研和铜箔—高端印制电路板产业发展情况视察，推动主导产业、新兴产业蓬勃发展。

加强民生领域监督，推动民生问题解决。听取和审议市政府关于我市侨情工作情况、基本医疗保障工作情况的报告，开展宗教活动场所建设和管理工作、城镇老旧小区改造情况视察。加强对我市2022年十件民生实事项目实施情况的监督，制定专项监督工作方案，建立由常委会领导领衔、1个专委牵头、多个工委配合，专（工）委常态化督办与常委会集中调研并听取审议市政府情况报告相结合的工作机制，切实推动十件民生实事年度任务取得实质性成果，解决了城区公办优质中小学幼儿园学位、普通门诊医保统筹、城镇老旧小区改造等一批群众反映强烈的突出问题，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

加强文化生态监督，促进美丽与发展共赢。听取和审议客家文化生态保护工作情况报告，助推我市成功创建广东首个国家级文化生态保护区。听取和审议市政府关于我市2021年环境状况和环境保护目标完成情况及医疗废物集中处置情况的报告，开展“一法两条例”执法检查，视察全面推行林长制工作情况，深度调研新型城镇化、乡村振兴、驻镇帮镇扶村工作，协助省人大常委会专题调研以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况，推动生态环境保护和绿美梅州建设。

四、强化代表履职保障，代表作用更好发挥

促进代表履职尽责。制定各级人大代表进代表联络站活动方案，组织代表每年进站开展活动1次以上。市委书记、市长带头进站履职，带动893名担任各级领导职务的人大代表进站接待选民群众，10057名五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，共收集意见建议858条，督促解决了一批群众急难愁盼问题。组织全国、省人大代表围绕我市经济社会发展、推进爱国卫生工作等专题开展视察调研，协助全国人大代表提交28件、省人大代表提交67件事关梅州发展大计的建议，更好地在全国、省人大会议上为梅州“发声”，部分建议得到国家、省相关部门的重视和采纳，彰显了我市人大代表的担当作为。

密切联系服务代表。完善“双联系”制度，常委会组成人员直接联系人大代表2名以上。严格落实省市《人大代表活动经费管理办法》，组织代表参加各级各类培训，提升代表履职热情和履职能力，引导代表牢记初心、担当使命、展现风采。全年共推荐全国、省、市人大代表参加执法检查、民主生活会、行风评议、听证会等政务活动195人次。

扎实督办代表建议。制定重点督办代表建议办法，加强建议办理闭环管理，专题召开重点建议办理工作推进会，开展重点建议办理结果满意度测评，以点促面提升代表建议办理实效。常委会重点督办《关于加快工业园区高质量发展的建议》，助推工业园区提质增效；持续督办《关于解决梅州城区供排水设施问题的建议》，推动承办单位制定实施城区生活饮用水二次供水管理办法、老旧小区供水管网改造年度清单，有效推动梅州城区供水量、质同步提升。听取和审议市政府关于市八届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告，87件建议全部办理完毕，代表对答复的满意、基本满意率达100%。

五、落实“四个机关”要求，自身建设不断加强

聚焦“四个机关”建设，推进全面从严治党，切实加强政治、思想、组织、作风、纪律建设。坚持以政治建设为统领，建立周会议制度，加强常委会党组对人大工作的统筹协调，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。完成市人大机关党委、纪委换届，开展“强化党建引领，展现担当作为”模范机关创建主题实践活动，落实机关干部选拔任用工作规程、纪实制度。常态化开展纪律教育、警示教育和谈话提醒活动，严格落实中央八项规定精神，加强党员干部教育管理，努力营造风清气正的政治生态。从严落实意识形态工作责任制，强化梅州人大网站、微信公众号等阵地管理，加强人大工作宣传，讲好人大故事，扩大人大影响。开展“更好发挥人大代表作用”专题调研，扎实推进代表联络站“三化”建设，持续推进县乡人大“巩固基础，强化履职”两年行动计划，推动县乡人大工作不断探索创新，《强化“3+3”工作举措，力促代表述职实现“三化”》项目获评第五届广东省县乡人大工作创新案例。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专（工）委成员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，离不开“一府一委两院”的有力支持，离不开全市各级人大的密切配合、通力协作，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党的二十大决策部署，对照市委工作要求，常委会工作还存在差距和不足。主要是：立法质量和效率有待提升，监督工作的针对性和实效性还不够强，代表作用发挥还不够充分，自身建设有待加强等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

 

今年的主要任务

 

各位代表，党的二十大作出了一系列战略部署，特别是关于发展全过程人民民主、全面依法治国等战略部署，对人大工作提出了新任务新要求。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习贯彻党的二十大精神这一主题主线，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委工作部署和市委工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，加强和改进人大工作，力争取得更大成效，为梅州苏区加快振兴、共同富裕作出人大贡献。

一、强化政治引领，全面落实党的二十大精神

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为长期政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实用以统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。

坚定不移落实党对人大工作的全面领导。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，严明政治纪律和政治规矩，落实请示报告制度，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，确保人大工作始终在党的领导下进行。坚持对标对表党中央战略决策，围绕省委工作部署和市委工作安排，找准人大工作的结合点、着力点和突破口，充分融入贯彻到人大立法、监督、决定、任免、代表、自身建设中去，推动人大工作在新时代新征程中再上新台阶。

坚定不移落实习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加坚定地以党的创新理论统领人大各项工作，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。

坚定不移落实全过程人民民主。坚持把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上，坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，围绕市委决策部署和工作要求抓重点、议大事，着力发展全过程人民民主，扩大人民有序政治参与，完善调研论证、沟通协调等机制，及时作出决议决定，推动讨论决定重大事项制度化常态化。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，依法履行职责，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。落实好宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法法律意识和人民公仆观念。

二、聚焦良法善治，扎实推进立法工作

深入贯彻习近平法治思想，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

坚持党对立法工作的领导。把党领导立法原则贯穿于地方立法的全过程，紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，立足梅州实际，加强重点领域、新兴领域立法，将立法工作中的重大问题、重要事项和重要情况及时向市委请示报告，确保在市委的坚强领导下正确行使地方立法权。

发挥人大在立法工作中的主导作用。不断完善立法协调工作机制，汇聚各方立法力量，加强对法规立项、起草、审议、修改、表决等环节的主导。加强立法人才队伍建设，更好发挥基层立法联系点、立法咨询与备案审查专家和市地方立法研究基地的作用，提升立法质量和效率。推进备案审查工作，维护国家法制统一。 

突出立法的地方特色。深入分析梅州现代化建设的法治需求，统筹立改废释纂，切实增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，突出体现地方特色，更好促进梅州经济社会发展。今年拟将《梅州市海绵城市建设管理条例》《梅州市河道采砂管理条例》《梅州市校园足球发展促进条例》列为立法制定项目，将《梅州市扬尘污染防治条例》列为继续审议项目，将《梅州市中心城区滨水临山地区规范管理规定》列为立法预备项目。

三、加大监督力度，着力提升监督实效

牢牢把握梅州苏区加快振兴、共同富裕的重点任务，围绕高质量发展这一主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新监督方式，加大监督力度，提升监督实效。今年监督工作的重点：一是紧紧围绕推动赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设，开展专题调研，推动《梅州方案》落地落实。二是紧紧围绕制造业当家、发展实体经济、推动高质量发展，开展重点产业建设和职业教育情况视察，力促把有限的资源要素集中到“打粮食”项目上；开展计划、预算执行，决算、审计及其整改情况监督等法定监督工作，听取和审议梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施情况的中期评估报告，促进全市经济运行整体好转；听取和审议全市国有资产管理情况的综合报告、全市企业国有资产（不含金融类企业）的专项报告，促进国有企业提高综合实力；开展“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”视察活动，推动营商环境优化；深化预算联网监督工作，充分发挥预算联网监督系统的分析评估、预警等功能作用，推进预算联网监督工作实现制度化、规范化、常态化、有效化。三是紧紧围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴，以农业现代化为牵引，开展农业规模化机械化生产专题调研，抓好农村供水保障工作情况视察，听取和审议《畜牧品种改良议案》实施情况报告等，促进城乡协调发展。四是紧紧围绕深入实施绿美梅州大行动，听取和审议我市2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察我市建设用地申报督察问题整改工作进展情况，开展全市省级自然保护区核心区、缓冲区内小水电站退出或整改工作进展情况和矿山石场复绿工作情况调研，持续监督深入开展污染防治攻坚战工作，助力梅州厚植生态优势。五是紧紧围绕推进社会事业全面发展、民生福祉持续改善，听取和审议市政府关于2023年民生实事项目完成情况、关于贯彻落实《广东省养老服务条例》情况、关于外事工作情况的报告，开展我市优质医疗资源均衡布局情况专题调研及我市宗教团体建设和管理工作情况视察。六是紧紧围绕推进社会治理创新和平安梅州、法治梅州建设，听取和审议市人民检察院关于检察建议工作的情况报告，视察我市公安指挥中心工作情况，开展《广东省预防未成年人犯罪条例》实施情况专题调研和《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》执法检查。

四、加强代表工作，保障代表高效履职

坚持以人民为中心的发展思想，把代表工作作为人大工作的基础性工作来抓，尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，为代表依法履行职责提供高质量服务保障。
    持续提升代表履职能力。加强人大代表学习培训，组织代表学习履职必备的政治理论、法律法规等知识，不断增强代表素质，提高代表调查研究、审议发言、提出议案建议等方面的能力和水平。围绕建设苏区融湾先行区等重大工作，力促全国、省人大代表定期了解《梅州方案》的实施情况，支持代表利用全国、省人大会议平台提建议、献良策。

持续完善代表工作机制。建立专门委员会、工作委员会直接联系代表工作制度，制定代表提出建议、批评和意见工作指引，深化代表对常委会立法、监督等工作的参与。切实落实“双联系”制度，完善代表联络站“三化”建设机制，积极推进网上代表联络站建设，巩固提升代表联络站建设成果。继续开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，不断擦亮新时代人大代表工作的特色品牌。

持续推动代表建议落实。引导代表深入基层调研，提出有高度、贴地气的好建议，加强代表与建议办理部门的工作对接，多措并举推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。深化落实《梅州市人大常委会重点督办代表建议办法》，坚持常委会领导领衔督办、常委会重点督办、专（工）委归口重点督办机制，推动市委部署、政府主抓、百姓关注的重点工作落实。坚持久久为功，发扬钉钉子精神，持续加强对上一年度未办结重点建议的跟踪督办，推动代表建议一件一件落实，直至办成销号。

五、坚持“四个机关”定位，全面加强自身建设

持之以恒推进全面从严治党，牢牢把握“四个机关”的定位要求,以政治建设为统领,持续加强人大机关和人大干部队伍思想、组织、作风、纪律建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。着力提升机关责任意识，教育引导机关干部增强责任感、使命感和紧迫感，振奋干事创业的精气神，主动担当起推进社会主义民主法治建设重任，不断开创新时代人大工作新局面。着力提升机关效能意识，贯彻市委“比学赶超、竞标争先”要求，坚持党建赋能，突出加强作风建设，强化督促问效，以只争朝夕的奋斗姿态全面提升机关效能和办事效率。着力提升机关服务意识，积极主动做好服务保障工作，高水平、高效率、高标准服务好“三会”，保障全市各级人大代表正确履职、依法履职、有效履职。着力提升机关落实意识，坚持事事有落实、件件有回音，力争机关工作做到执行上零借口、质量上零差错、效率上零延误。同时，密切与县镇人大的联系，加强工作指导，持续巩固县乡人大工作和建设成果。落实意识形态工作责任，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，把国家根本政治制度的特点和优势讲清楚，把梅州人大工作和人大代表履职活动宣传好。

各位代表！新时代赋予新使命，新使命激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，忠诚履职、担当尽责，凝心聚力、团结奋斗，为推动梅州苏区加快振兴、共同富裕作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

附件1

 

名词解释

1.五个牢牢把握：习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，就学习贯彻党的二十大精神提出五点要求。一是牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义。二是牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。三是牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务。四是牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求。五是牢牢把握团结奋斗的时代要求。

2.三个全面：习近平总书记在参加二十届中共中央政治局第一次集体学习时强调，学习贯彻党的二十大精神，要在全面学习上下功夫；学习贯彻党的二十大精神，要在全面把握上下功夫；学习贯彻党的二十大精神，要在全面落实上下功夫。

3.一法两条例：《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》《广东省城市绿化条例》。

4.三化：标准化、规范化、常态化。

5.四个机关：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

6.《梅州方案》：国家发展改革委、财政部联合印发的《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。

7.“三会”：人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议。

 

 

附件2

 

2022年度市人大常委会审议通过

或调研论证的法规项目一览表

 

序号	审议或通过的法规项目
1	审议通过《梅州市文明行为促进条例》
2	审议通过《梅州市森林火源管理条例（修正案）》
3	审议通过《梅州市客家菜传承发展促进条例》
序号	调研论证的法规项目
1	《梅州市海绵城市建设管理条例》
2	《梅州市河道采砂管理条例》
3	《梅州市物业管理条例》
4	《梅州市校园足球发展促进条例》

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

2022年度市人大常委会监督工作

项目一览表

 

 

 

附件4

 

2022年度市人大常委会代表工作

主要项目一览表