梅州市人大常委会法制工作委员会

2026年3月

2025年，法制工作委员会在市委和市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，推动备案审查工作提质增效，为维护法制统一、促进我市高质量发展提供法治保障。

一、2025年度主要工作及成效

年内，向省人大常委会报送备案新制定地方性法规3件。审查各类规范性文件19件，包括市政府规章1件、决定命令10件，市中级人民法院文件1件，市人民检察院文件4件，区（县）级人大决议决定3件。办理涉备案审查代表建议1件，处理公民审查建议1件。

(一) 完善制度机制，夯实工作基础

1. 修订工作规定。配合省级新条例，修订《梅州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，完善备案范围，细化审查标准与清理机制。

2. 建立垂直联动机制。印发《市、县、镇规范性文件联合审查工作指引》，建立“市级指导、县级把关、镇级负责”联动机制，为全市112个镇（街）备案审查工作提供支持。

3. 深化衔接联动。依托市级备案审查工作协调小组，加强与市“一府一委两院”业务联系，邀请市法院、市司法局参与市人大常委会组织的专题调研，首次以参与监督形式开展案例研讨，创新了联动形式。

(二) 增强审查刚性，维护法治统一

1. 依法履行审查职责。坚持形式审查与实质审查并重，运用大数据比对等方式，对重点文件进行合法性审查。开展专项清理，办理公民审查建议。

2. 巩固制度成效。持续推进市、县两级人大常委会听取审议年度报告制度。连续五年推行报备目录年度自查。用好全省统一备案审查信息系统，借助人工智能辅助，拓宽参与途径。发挥备案审查专家智库作用。

3. 强化监督作用。将备案审查纳入常委会监督计划,首次听取审议市政府相关专项报告，提升监督效能与政府责任意识。

(三) 延伸基层覆盖，推动监督下沉

1. 统筹组织推进。印发通知全面部署镇（街）备案审查工作，明确时间节点，编制制发模板与审查要点，组织开展专项清理。

2. 强化业务指导。实施镇（街）备案审查“三个一”工作方案（每月县级指导一次、每两月镇街调研一次、每季度基层联系点报送一次），持续跟踪指导，回应基层困惑。

3. 提升数字赋能。指导镇（街）干部使用北大法宝、Deepseek等AI工具进行文件查询与比对，提升工作信息化水平。

(四) 拓展监督重点，聚焦民生关切

1. 与代表建议深度融合。结合代表建议办理，对已备案的《梅州市既有住宅增设电梯管理规定》进行复核，通过调研梳理执行中的问题。

2. 与基层立法联系点协同。推动备案审查功能向基层延伸。例如，梅江区三角镇基层立法联系点通过设置二维码，方便市民通过“粤当家”小程序提出审查建议并查询进度，降低了参与门槛。

二、存在的问题与不足

一是审查力量与审查要求之间存在差距。专门从事备案审查工作的人员力量相对有限，知识结构更新面临挑战。

二是各县级人大常委会的备案审查开展情况不平衡。有的县对备案审查工作的重视程度、机构设置、人员配备和专业能力仍然存在差异，影响了全市备案审查整体质效的均衡提升。

三是审查标准的精细化与统一性有待加强。对“适当性”等原则性审查标准的把握仍需探索，需加强标准精细化与统一性。

三、2026年工作思路

1. 强化政治引领与制度执行。狠抓《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》落实，确保中央和省委、市委决策部署贯彻到位。

2. 提升审查质效与刚性。细化审查标准，加大对营商环境、民营经济、民生等重点领域文件的审查清理力度。完善审查建议的论证、反馈与公开机制。

3. 加大宣传培训力度。持续推进镇（街）备案审查，发挥联动机制与专家作用，用好基层立法联系点、代表联络站及数字平台收集意见建议。